2014遼寧公務(wù)員申論熱點(diǎn)：遵守紀(jì)律是公職人員義務(wù)

日前有媒體曝光深圳市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局秘書處處長傅賢達(dá)幾乎每個(gè)周末開著公車去打高爾夫球。當(dāng)記者聯(lián)系上傅賢達(dá)本人時(shí)，其承認(rèn)私用公車，表示開公車去打高爾夫確實(shí)不對(duì)，不過自己并未違法，因?yàn)闆]有規(guī)定說公車該怎么用。

 

既然這位處長喜歡從法律角度看待公車私用問題，那么在此不妨循著他的思路，看看公車私用到底違不違法？這幾年，從中央到地方都對(duì)公車不得私用提出過要求，最近的一次，去年12月中紀(jì)委發(fā)出通知提出，“加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車使用的管理，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部擅自駕駛公車”。當(dāng)然，這些都是紀(jì)律要求，當(dāng)事人既然覺得公車私用“不違法”，其潛臺(tái)詞也就是違紀(jì)不等于違法。

 

違紀(jì)和違法到底什么關(guān)系呢？法律是一般社會(huì)成員的行為底線，在法律之上，其他社會(huì)規(guī)范也具有約束力，對(duì)公職人員來說，黨紀(jì)是更高層次的約束規(guī)范，同樣必須遵守。況且去年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，此條例規(guī)定“根據(jù)公務(wù)活動(dòng)需要，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車”，也就是公車必須“公用”，此條例由國務(wù)院印發(fā)，也屬于行政法規(guī)，是廣義的法律，由此來說，公車私用怎能不違法呢？

 

紀(jì)律與法律的關(guān)系更明確的體現(xiàn)在于，公務(wù)員法第12條規(guī)定的公務(wù)員義務(wù)中包括，公務(wù)員應(yīng)“遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德”。也就是說，遵守紀(jì)律是公務(wù)員的法定義務(wù)，不遵守公車公用紀(jì)律的行為屬于違反公務(wù)員法的行為。公務(wù)員法是一部公職人員人事管理的綜合性、基礎(chǔ)性法律，違反公務(wù)員法、違背了公職人員法定義務(wù)難道不算違法么？公務(wù)員法第53條還具體明確的紀(jì)律，包括不得“利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利”、不得“拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”。公車私用屬于謀取私利，公車公用作為上級(jí)命令公職人員不得拒絕執(zhí)行，違法了這些紀(jì)律，哪還有合法可言。

 

當(dāng)然，作為一位處長，這些道理不可能不知道，作出公車私用“不違法”的雷人回應(yīng)，不過是被輿論和監(jiān)督夾擊之下，詞窮理虧之后的無奈應(yīng)對(duì)。違紀(jì)違不違法是個(gè)常識(shí)問題，其實(shí)大家都心知肚明，揣著明白裝糊涂的背后，是一些官員過慣了權(quán)力“福利”的生活，禁令之下顯得不太自在。就像這段時(shí)間，在道道禁令緊逼之下，很多公務(wù)員口無遮攔地嚷嚷著“公務(wù)員不好當(dāng)”、“做官不易”、“考慮辭職”一樣，是這些人習(xí)慣了把不合規(guī)不合法的“福利”，當(dāng)成了理所當(dāng)然，一旦取消，就感覺莫名其妙，甚至出離憤怒。殊不知，在法治社會(huì)，監(jiān)督是會(huì)常伴公職人員左右的，任何一點(diǎn)灰色收入都應(yīng)被納入違法行列。

 

違紀(jì)就是違法作為常識(shí)應(yīng)該被不斷重復(fù)，給公職人員們敲響警鐘——絕對(duì)不能以“不違法”來自以為是，在遵紀(jì)上也要不越雷池，只有平時(shí)不違紀(jì)，才能不違法。不過還有人能講出“公車私用不違法”的雷語，說明對(duì)公車私用的法律懲罰還沒有達(dá)到殺一儆百的效用。這也提醒人們，約束公車私用，需要一套讓僥幸官員無話可說的細(xì)致法規(guī)，有禁項(xiàng)還要有罰則、有原則之后還得再細(xì)化。不止于將“遵守紀(jì)律”作為法定義務(wù)，更要將每項(xiàng)紀(jì)律都上升為法律，讓那些還在裝瘋賣傻、心存僥幸的人能好好掂量掂量自己的違法成本。