兩會(huì)觀察：中國(guó)戶籍制度改革從形式走向?qū)嵸|(zhì)

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　　中新社北京3月12日電 (記者 李金磊)“改革戶籍制度，首先應(yīng)該改革那些衍生的權(quán)利福利，弱化或者剝離附加在城市戶口上的特殊待遇。”全國(guó)政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊今年提案關(guān)注的是戶籍制度改革。

　　關(guān)注戶籍制度改革的不止劉曉莊一人。全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文6日表示，“戶籍簿就是幾張紙，換了一個(gè)城鎮(zhèn)戶籍簿，但是戶籍簿后面所承載的一切，社會(huì)公共管理和基本公共服務(wù)不能解決的話，那這張紙也沒(méi)有太大用處。”

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員討論該議題的一大背景是，當(dāng)前中國(guó)戶籍制度改革亟待從形式走向?qū)嵸|(zhì)。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的戶籍制度改革一直在進(jìn)行，許多地方進(jìn)行了積極有效的探索，河北、遼寧等10多個(gè)省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，統(tǒng)一稱為居民戶口。

　　但上述地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份，而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視(戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇，如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù))并未取消和實(shí)現(xiàn)平等。

　　導(dǎo)致戶籍制度改革舉步維艱的原因，主要是由于推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)平等的社會(huì)福利待遇將給地方政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力和管理上的巨大考驗(yàn)。

　　在陳錫文看來(lái)，一定要通過(guò)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使國(guó)家有更雄厚的實(shí)力來(lái)解決廣大農(nóng)民和城市居民的基本公共服務(wù)均等化，才能推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　　全國(guó)政協(xié)常委、環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青建議，應(yīng)盡快在中小城市推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。

　　“差別化”成為中國(guó)戶籍制度改革的一大關(guān)鍵詞。所謂的差別化，即《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出的“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。

　　戶籍制度改革其實(shí)已有了明確的時(shí)間表。中國(guó)公安部副部長(zhǎng)黃明2013年曾表示，到2020年，中國(guó)要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　“為了加快戶籍制度改革的步伐，求得最大公約數(shù)，除農(nóng)村小城鎮(zhèn)外，還應(yīng)該先選擇一些條件較好的生態(tài)新城、衛(wèi)星城區(qū)作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。既要立足當(dāng)前，又要著眼未來(lái)，通過(guò)高位推動(dòng)，在實(shí)踐中積極探索出一條中國(guó)特色的戶籍制度改革道路，盡快制訂切實(shí)可行、人民群眾滿意的指導(dǎo)意見(jiàn)、配套措施和實(shí)施方案。”劉曉莊建議。

　　戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)從實(shí)質(zhì)入手，莫做表面文章。觀察人士指出，通過(guò)戶籍制度改革，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源不分地域、不論身份和職業(yè)，為全體公民共同享有，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的真正對(duì)等，這是戶籍制度改革的題中之意。(完)

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