公考《申論》熱點(diǎn)問題：戶籍制度改革問題(2)

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　　申論要求：請(qǐng)針對(duì)給定資料中統(tǒng)計(jì)局的聲明，談?wù)勀愕目捶ā?br />
　　作答參考：

　　戶籍制度改革必須拒絕取消論

　　面對(duì)官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統(tǒng)計(jì)局的表現(xiàn)是恰當(dāng)?shù)摹�從上世紀(jì)八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶籍制度改革，實(shí)際上需要的是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進(jìn)，而不是簡(jiǎn)單取消。

　　黨的十七屆三中全會(huì)決定所指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。”這為我們進(jìn)行戶籍制度改革指明了方向。

　　就常識(shí)而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預(yù)防犯罪的主要社會(huì)控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農(nóng)村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動(dòng)之前，如何實(shí)現(xiàn)與戶口伴生的社會(huì)保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內(nèi)容)的跟進(jìn)建設(shè)，使得進(jìn)城農(nóng)民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實(shí)現(xiàn)自由遷徙(流動(dòng))農(nóng)民與既有農(nóng)村土地制度的完善，從而切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)，尤其是在維護(hù)耕地紅線的基礎(chǔ)上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅(jiān)持立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)的原則。

　　具體而言，第一，根據(jù)不同城市類型，逐級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內(nèi)地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農(nóng)民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農(nóng)民工的落戶條件。第二，要加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革，進(jìn)一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農(nóng)民工統(tǒng)一納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關(guān)系，確保人員有序流動(dòng)的同時(shí)，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度。土地，不僅是農(nóng)民的根，也是市民的本，即使將來“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機(jī)會(huì)均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅(jiān)持不動(dòng)搖。在戶籍制度改革問題上，有些學(xué)者型官員不從實(shí)際出發(fā)未深入調(diào)查研究，在純思辨理性的指導(dǎo)下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發(fā)言。好在“被代表”的部門能夠堅(jiān)持著眼全局，立足長遠(yuǎn)，基于既鼓勵(lì)地方勇于創(chuàng)新，又從國家層面統(tǒng)籌考慮;既充分考慮農(nóng)民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時(shí)地發(fā)出了那條簡(jiǎn)短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進(jìn)作為系統(tǒng)工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑。

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