行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為依法進(jìn)行審查，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式。對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是對(duì)其被侵犯的權(quán)益的一種救濟(jì)手段或途徑。

 

1.行政復(fù)議的范圍

 

（1）對(duì)具體行政行為可以申請(qǐng)行政復(fù)議

 

行政主體有下列具體行政行為之一的，公民、法人或者其他組織可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議：

 

1）行政處罰：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

 

2）行政強(qiáng)制：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

 

3）行政許可：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

 

4）行政確認(rèn)：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

 

5）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

 

6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

 

7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

 

8）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

 

9）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

 

10）其他：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

 

（2）不可申請(qǐng)行政復(fù)議的情形

 

內(nèi)部行政行為、行政調(diào)解、行政立法等不可申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴；

 

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

 

2.行政復(fù)議管轄

 

（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

（2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

（3）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

 

（4）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

 

對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

3.行政復(fù)議法律關(guān)系的主體

 

（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)

 

受理復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。

 

（2）行政復(fù)議參加人

 

1）申請(qǐng)人：依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。分為行政相對(duì)人或相關(guān)人。

 

申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移： 公民死亡：其近親屬是申請(qǐng)人

 

法人終止：承受權(quán)利的組織是申請(qǐng)人

 

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

 

2）被申請(qǐng)人：行政主體。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

 

3）第三人：利害關(guān)系人。同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

 

（3）行政復(fù)議其他參與人：證人等。

 

【例題1】下列屬于不可以提起復(fù)議的行為是：

 

A.國(guó)務(wù)院某部門的《關(guān)于提高食鹽出廠（場(chǎng)）價(jià)格的通知》

 

B.某市政府的《XX市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》

 

C.某鎮(zhèn)政府的《關(guān)于出生人口性別比升高專項(xiàng)整治活動(dòng)的意見》

 

D.某省人大的《××省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法>辦法》

 

【答案】D。解析：《行政復(fù)議法》第七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)；（一）國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，前款所例規(guī)定不包含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。某省人大的《xx省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法>辦法》屬于地方性法規(guī)。

 

【例題2】根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，下列各項(xiàng)中，不屬于行政復(fù)議范圍的是（ ）。

 

A.鄭某不服某稅務(wù)局對(duì)其作出的罰款處罰決定

 

B.村民李某不服某鎮(zhèn)政府作出的關(guān)于李某與高某之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的調(diào)解

 

C.甲企業(yè)不服某工商局作出的吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定

 

D.鄭某不服某公安局對(duì)其作出的行政拘留處罰決定

 

【答案】B。解析：本題考核點(diǎn)是行政復(fù)議的范圍。不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議。