2015年國家公務員考試:公共基礎知識之行政管理

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　　1、政府職能的發(fā)展變化

　　自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內”，一方面表現為統治職能的極端強化，另一方面表現為經濟管理和社會管理職能的相對弱化;近現代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內”、“建設公共設施”;現代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產品和服務，穩(wěn)定宏觀經濟，調節(jié)社會分配，維護市場秩序。

　　2、政府職能的重要地位

　　政府職能體現了公共行政的本質要求，是公共行政的核心內容，也是公共行政的本質體現，直接體現公共行政的性質和方向;政府職能是政府機構設置的根本依據;政府職能的轉變是行政管制體制和機構改革的關鍵;政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準。政府職能的實施手段主要是依法行政。

　　3、政府的基本職能 (1)政治職能，政治職能亦稱統治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;民主政治建設職能。其中，以通過政府活動，推進國家政權完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。(2)經濟職能，主要包括：宏觀調控;提供公共產品和服務;市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運行，正是在這個意義上，市場經濟也稱為“法制經濟”。(3)文化職能，主要包括：發(fā)展科學技術;發(fā)展教育;發(fā)展文化事業(yè);發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。(4)社會職能，主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障;保護生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進社會化服務體系建立;提高人口素質，實行計劃生育。

　　4、影響與制約政府職能轉變的因素 (1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉變的外在動因。(2)公共行政的科學化。公共行政的科學化是政府職能轉變的內在動力。要按照統一、精簡、高效的原則大力精簡機構和人員;要按照權責統一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權和職能分工。(3)技術手段的創(chuàng)新。技術手段的創(chuàng)新是政府職能轉變的根本保障。舉例：政府運用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進行調控;政治科學和管理科學的發(fā)展使政府的機構設置和組織運作更加合理有效。(4)傳統行政文化的影響。傳統行政文化是影響政府行政職能轉變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質性轉變的重要因素。

　　5、政府職能轉變的內容 政府職能轉變，不僅包括政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變、政府職能的重新配置以及相應政府機構的調整和改革。主要包括以下三個方面：(1)政府職能的外部轉移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。(2)政府職能的系統轉移。在縱向層級之間要按照必要的集中與適當的分散相結合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權力和責任;在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責分工。要在管理運行上按封閉原則進行分類。(3)行政管理方式的轉變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風、運行程序等，管理手段的轉變，就是將傳統計劃經濟體制下的單一行政手段，轉向綜合運用經濟手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

　　6、政府職能轉變的關鍵--政企分開 (1)政企分開的主要內容：政府與企業(yè)社會職能的分開;企業(yè)所有權與經營權的分開;政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。政府不應直接管理企業(yè)，直接干預企業(yè)的生產經營活動，不得隨意截留企業(yè)的權利，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

　　(2)政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系;大量裁減專業(yè)經濟部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織;加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導行業(yè)產品結構的調整。

　　7、國家機構的組成 國家機構由國家權力機關、國家行政機關、國家審判機關、國家檢察機關、國家軍事機關組成。政府機關為國家機構的重要組成部分。行政機構的行政權力與國家權力機關的立法權力、國家審判機關和國家檢察機關享有的司法權力，分工不同，相互合作，共同構成國家權力系統。

　　8、群眾組織 群眾組織亦稱人民團體、群眾團體，包括各種依法定程序成立的群眾團體、專業(yè)團體、群眾自治組織等，如工會、共青團、婦聯等三大群眾團體;文聯、紅十字會、慈善會等專業(yè)團體;村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

　　9、機構編制管理 機構編制管理是行政管理的基礎工作之一，是根據國家社會經濟發(fā)展狀況、政治體制狀況以及行政管理科學化程度，通過運用技術手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責權限、機構設置和人員配備，并進行調控和監(jiān)督，以實現國家管理系統的精簡、統一、高效。我國的機構編制工作采取“統一領導，分級管理”的領導體制;其在編制管理方面的主要任務是：職能管理;機構管理;人員管理。政府機構的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內容)、格名(表明規(guī)格級別)。三定：定職能、定機構、定人員編制。

　　10、政府機構設置原則

　　(1)職能優(yōu)先原則，即：職能是機構存在的前提;科學界定政府總體職能;科學配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現來檢驗政府機構設置的合理性。

　　(2)完整統一原則，即：政府職能是完整統一的;行政權力是完整統一的;政府機構設置是完整統一的。

　　(3)管理幅度與管理層次相適應的原則，在實際應用中，應遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關系;管理層次與組織效率成反比。

　　(4)權責一致原則，指在機構設置中，要使機構的職權與職責相稱、平衡，它包含三層意思：設計合理的職位體系;權責相稱的制約機制;獎懲分明的激勵機制。

　　(5)精簡與效能原則，即做到機構設置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化。

　　(6)依法設置原則

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