2015年國家公務員面試熱點:大部門制問題

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　　大部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門,或者使相同相近的職能由一個部門管理為主,以 減少機構重疊、職責交叉、多頭管理,增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構設置的一種形式,是相對于小部門而言的,通常管理職能較寬,業(yè)務管理范圍 較廣,對一項政府事務或幾項相近事務實行統(tǒng)一管理。

　　黨的十七大對我國新時期加快行政管理體制改革做出了新的部署,提出了新的要 求,其中明確提出要“加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”。學習領會這一新的改革要求,積極穩(wěn)妥地實行大部門體制,對于推進政府職能轉 變,優(yōu)化政府組織結構,確保政府全面正確履行職能,有著重要意義。

　　實行大部門體制的必要性

　　大 部門體制,又稱大部門制、大部制,一般是指將職能相同或相近的部門整合、歸并為一個較大的部門,或者使相同相近的職能由一個部門管理為主,以減少機構重 疊、職責交叉、多頭管理,增強政府履行職能的能力。大部門作為政府機構設置的一種形式,是相對于小部門而言的,通常管理職能較寬,業(yè)務管理范圍較廣,對一 項政府事務或幾項相近事務實行統(tǒng)一管理。所以,實行大部門體制的關鍵,在于實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。在我國現(xiàn)階段,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制的必要性, 主要體現(xiàn)在三個方面:

　　有利于提高政府履行職能的能力。改革開放以來,我國先后進行了5次大的政府機構改革,使政府職能有 了重大轉變,機構編制得以精簡,管理方式不斷創(chuàng)新,大體上與我國改革發(fā)展的進程相適應。但是,政府體制改革并沒有到位,而且隨著改革和發(fā)展,政府管理面臨 著許多新的問題,主要表現(xiàn)在機構重疊、職能交叉,政出多門的問題突出,例如城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品、人力資源、社會保障等領域都不同程度 存在著類似的問題,成為影響政府效能的體制因素,不僅造成了部門職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮、多頭管理、效率低下現(xiàn)象,更為重要的是,加大了行政成本, 影響了政府履行職能的能力,因此,對一些相近職能或融合性強的職能進行整合,探索實行大部門體制,有助于從體制上理順部門間關系,使政府運行更加順暢,提 高政府全面履行職能的能力。

　　有利于適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟條件下,政府是“有限政府”,政府的職能和規(guī)模都 是有限的,政府的作用主要限定在“市場失靈”的公共事務領域,如宏觀經(jīng)濟調控、建立法律框架、提供公共產(chǎn)品和服務、維護社會公正和秩序等,較少干預微觀經(jīng) 濟運行。改革開放以來,我國按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要,進行了多次機構改革,精簡了大量按計劃經(jīng)濟而設立的專業(yè)經(jīng)濟管理部門,同時健全了宏觀經(jīng) 濟管理部門、市場監(jiān)管部門。進入新的發(fā)展階段,隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟增長方式轉變,要求政府進一步轉變職能,實行政企分開、政事分開、政資分開、政府與 中介組織分開,加強宏觀調控,減少對微觀經(jīng)濟的干預,但目前政府體制上存在的職能配置不合理、部門分割、資源分散等問題,不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。比如說, 有的綜合部門既管宏觀又管微觀,既管規(guī)劃又管項目審批,不能集中精力搞好宏觀調控,也不利于產(chǎn)業(yè)管理部門進行統(tǒng)籌協(xié)調;有的部門政企不分,既當“裁判 員”,又當“運動員”,干預微觀經(jīng)濟社會事務;因此,在新的改革發(fā)展起點上,按照大部門體制改革的思路,有機整合政府職能和部門,加強中央政府的宏觀調 控、政策規(guī)劃制定、維護法制政令統(tǒng)一實施等宏觀管理職能,減少對微觀經(jīng)濟運行的干預,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用,形成適應市場經(jīng)濟發(fā)展的政府體 制。

　　有利于形成精干高效的政府組織結構。政府機構是承載政府職能的實體,為了履行職能,政府通常需要設立相應的管理機 構。在傳統(tǒng)社會,政府職能比較簡單,機構設置也較少,如古代中國僅設有吏部、戶部、刑部、兵部、禮部、工部等幾個部門,美國在19世紀初只設有國務院、財 政部和陸軍部三個部門。進入現(xiàn)代社會,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,政府管理的事務越來越多,各國都先后增設了許多新的管理機構,如能源、運輸、環(huán)保、社保、衛(wèi)生、 信息等部門,但是政府也不能增加一項職能就設立一個機構,使機構數(shù)量無限擴張。為了解決這一難題,國際上采取的流行做法,就是將職能相近的部門重組為一個 大部門,實行大部門體制,如發(fā)達國家無論大小,內閣部門一般保持在15-20個之間,而發(fā)展中國家則相對多一些,在20-30個之間;同時,為了行使某項 相對獨立的職能,或管理某方面的事務,大多數(shù)國家設有其他行政機構,如獨立機構、直屬機構、辦事機構等,名稱、數(shù)量和職能取決于各國政府管理需要,形成了 以內閣部門為骨干框架,其他行政機構相輔相成的政府組織結構。在我國,政府同樣面臨著管理職能增加但又不能設立過多機構的矛盾。探索實行大部門體制,統(tǒng)籌 考慮職能配置和各種類型機構設置,有助于政府在保持合理機構數(shù)量的基礎上全面履行職能,逐步形成更加精干高效的現(xiàn)代政府組織結構。

　　實行大部門體制是一個積極探索、循序漸進的過程

　　探 索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,應以科學發(fā)展觀為指導,按照建設服務型政府、法治政府和效能政府的要求,積極穩(wěn)妥地加以推進。無論是部門職責的重新界 定,還是機構的調整重組,都要有利于政府全面正確有效履行職能,有利于解決現(xiàn)行政府管理體制存在的突出問題,有利于推動科學發(fā)展,促進社會和諧,更好地為 人民服務。

　　目前,我國經(jīng)濟社會的總體形勢是好的,改革的方向和任務是明確的,推進改革的有利因素很多,但也面臨著許多新 情況新問題。應當看到,在我國實行大部門體制,還處于探索階段,缺乏成熟經(jīng)驗,實行大部門體制需要一個探索過程,必須堅持積極穩(wěn)妥的方針。一方面,要抓住 時機,積極探索,首先選擇一些意見集中、影響全局的重點領域,實行大部門體制,邁出堅實步伐,爭取有所突破。比如說,加強環(huán)境保護,改善生態(tài)環(huán)境,事關可 持續(xù)發(fā)展和人類生存環(huán)境,應將環(huán)保職能整合和機構設置擺到更加突出的位置;使全體人民住有所居,事關民生,建設職能的調整,應統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設,把住房建 設、住房制度改革放在更加突出的位置,著力解決低收入家庭的住房困難。另一方面,大部門的設置,主要取決于我國改革面臨的環(huán)境、條件和內容,要充分考慮到 現(xiàn)實可行性,循序漸進,分步實施,避免出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如說,為了加快形成綜合交通運輸體系,發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢,突破經(jīng)濟社會發(fā)展的 “瓶頸”,有必要整合各種交通運輸管理職能和機構;同時考慮到有的管理部門的特點以及運行情況,改革需要一個過程,相關職能和機構整合就要從現(xiàn)實可行性出 發(fā),逐步推進。

　　從我國改革歷程看,改革開放以來,我國根據(jù)各個時期改革發(fā)展的要求,逐步推進政府職能轉變和機構改革,為 逐步實行大部門體制提供了成功經(jīng)驗。例如,1982年的改革,主要是精簡機構人員,國務院工作部門由100個(含部、委、局、辦,下同)精簡到61個,人 員編制縮減約25%。1988年的改革,按照職能轉變的要求,國務院工作部門由72個減少到68個,人員編制精簡20%。1993年的改革,按照發(fā)展社會 主義市場經(jīng)濟的要求,國務院工作部門從86個減少到59個,人員編制減少20%。1998年的改革,精簡了9個專業(yè)經(jīng)濟管理部門,國務院工作部門減少到 52個,人員編制減少47.5%。2003年的改革,主要是進一步轉變政府職能,調整機構設置,完善與市場經(jīng)濟相適應的政府管理體制。以上五次國務院機構 改革,標志著政府改革的重要階段,呈現(xiàn)為一種分階段、逐步推進的過程,適應了不同時期改革發(fā)展的特點和要求。實行大部門體制,應充分運用以往成功經(jīng)驗,實 事求是地逐步推進改革進程。

　　從國際經(jīng)驗看,成熟市場經(jīng)濟國家實行大部門體制,也大多是逐步推進、不斷調整的。例如,英國 的大部制就經(jīng)歷了一個逐步完善的過程,其外交和聯(lián)邦事務部,是1968年由外交部和聯(lián)邦事務部合并而成的;商業(yè)、企業(yè)和規(guī)劃改革部,兒童、家庭和學校部, 創(chuàng)新、大學和技能部等部門,是1997年通過機構整合成立的;環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部,是2001年由原來的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部與環(huán)境、運輸和地區(qū)部整合 而成的。美國1955年通過機構整合成立了衛(wèi)生、教育和福利部,1979年又將該部分解為衛(wèi)生與公眾服務部和教育部兩個部;農(nóng)業(yè)部經(jīng)過了多次重 組,1994年又將商務部和內政部負責的相關職能劃歸農(nóng)業(yè)部;國土安全部是2003年由22個聯(lián)邦機構重組而成的超級大部。德國1986年成立了環(huán)境、自 然保護和核安全部,接管了原來由內政部、農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部共同負責的環(huán)境保護職能,形成大部制;2001年成立的消費者保護、食品和農(nóng)業(yè)部,是由原食品、農(nóng) 業(yè)和林業(yè)部改組而成。日本內閣部門原來有1府22省廳,2002年重組合并為現(xiàn)在的1府10省廳,盡管這次機構重組是通過一次大規(guī)模改革完成,但從上世紀 90年代中期就開始著手進行,專門設立了改革推進機構,制定了中央省廳改革法律等,到2002年才正式完成,歷時多年。

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