環(huán)保修法進(jìn)行時(shí)

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　　霧霾天氣頻現(xiàn)、水污染事件不斷、土壤污染日益嚴(yán)重……近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題持續(xù)高度關(guān)注，對(duì)于環(huán)境保護(hù)法的修改更是給予了極大期望。

　　4月21日，環(huán)保法修訂草案提交全國(guó)人大常委會(huì)四次審議，草案在三次審議稿基礎(chǔ)上新增多處修改，力求制度能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，以適應(yīng)目前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)的需要。

　　擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟主體范圍

　　4月11日，蘭州局部自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事件發(fā)生后，數(shù)位蘭州公民向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹈袷略V訟，但法院拒絕立案，理由是起訴不符法律規(guī)定。

　　究竟誰(shuí)有資格提起環(huán)境公益訴訟，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)保法修訂草案四審稿進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，規(guī)定：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記，專門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以提起環(huán)境公益訴訟。

　　實(shí)際上，從二審稿規(guī)定的公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，到三審稿的“在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的社會(huì)組織”，再到此次四審稿的最新修改，環(huán)境公益訴訟制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、主體范圍從少到多的歷程。

　　這個(gè)過(guò)程也是公眾參與立法的過(guò)程。環(huán)保法修改過(guò)程中曾兩次在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，分別征集到11000多條和2400多條意見(jiàn)，其中很大部分都集中于環(huán)境公益訴訟制度。“經(jīng)向民政部進(jìn)一步了解環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)組織基本情況，并與環(huán)境保護(hù)部共同研究，建議將訴訟主體擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織。”全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起表示。

　　為了解決立案難問(wèn)題，草案還特別要求，符合規(guī)定的社會(huì)組織向法院提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　加大處罰力度

　　對(duì)于造成環(huán)境污染的企業(yè)，處罰太輕就如同變相鼓勵(lì)。對(duì)此，四次審議稿進(jìn)一步完善了按日計(jì)罰制度，明確地方性法規(guī)可以根據(jù)實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。同時(shí)，建立環(huán)境違法黑名單制度，規(guī)定將企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。

　　“在常委會(huì)審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有些常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問(wèn)題�！睆堷Q起說(shuō)。

　　實(shí)踐中，在高額收益誘惑下，一些企業(yè)甘愿受罰也不惜違法排污、破壞環(huán)境。為了加大法律的震懾力，四審稿增加了兩種對(duì)環(huán)境嚴(yán)重違法行為適用行政拘留的情形，即建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的。

　　“按照四審稿的規(guī)定，企業(yè)只要有以上情形中的一種，有關(guān)負(fù)責(zé)人就有可能被拘留，這對(duì)于企業(yè)主來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的震懾力。同時(shí)，建立黑名單制度，對(duì)于視名譽(yù)為財(cái)富的大多數(shù)企業(yè)而言也將發(fā)揮重要警示作用。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)。

　　明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位

　　面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，社會(huì)公眾不斷呼吁政府加大執(zhí)法力度。然而，尷尬的法律地位一直是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的軟肋。

　　審議中，有些常委委員和環(huán)保部提出，目前在環(huán)保執(zhí)法第一線的主要是地方環(huán)保部門(mén)下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，法律上沒(méi)有明確的執(zhí)法權(quán)限，導(dǎo)致實(shí)踐中執(zhí)法不力。不少地方的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員都遭遇過(guò)這樣的窘境：很多企業(yè)以監(jiān)察大隊(duì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)而將他們拒之門(mén)外�！坝辛嗣鞔_的法律定位，我們才能更好地開(kāi)展工作�！币晃槐O(jiān)察大隊(duì)隊(duì)員說(shuō)。

　　“經(jīng)研究，建議規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對(duì)排污的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查�！睆堷Q起說(shuō)。

　　“在實(shí)踐中，環(huán)境執(zhí)法常常由于不符合合法行政行為的條件而被認(rèn)定為違法，進(jìn)而被法院或上級(jí)部門(mén)變更，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致行政賠償。在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，這迫切要求明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義指出。

　　王樹(shù)義認(rèn)為，隨著我國(guó)政治體制改革和法治化進(jìn)程的加快，應(yīng)從法律角度確立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的地位及其與相關(guān)管理部門(mén)的關(guān)系，通過(guò)立法確定其環(huán)境管理的職能及權(quán)限，賦予其獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法地位。此次修改，是立法機(jī)關(guān)對(duì)這一呼聲的積極回應(yīng)。（記者 殷泓 王逸吟）

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