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時(shí)政熱點(diǎn):新環(huán)保法致力構(gòu)建合理制衡體系

2014-04-28 13:52:07 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號(hào) 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員

《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施25年來首次面臨重大修改,經(jīng)過三次審議,草案于21日第四次提交全國人大常委會(huì)審議,這也被看作是全新修改立法的最后沖刺。

此次大修三年間歷經(jīng)三次審議,兩次公開征求意見,各方爭議不斷。一般而言,法律修訂草案經(jīng)常委會(huì)三次審議后表決,此次環(huán)保法修改已迎來第四次審議,足可見其重要性和爭議之大。從目前來看,修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。毫無疑問,環(huán)境污染生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步,把保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本原則,以及強(qiáng)調(diào)以環(huán)境為先,是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)的高壓立法離不開對(duì)環(huán)境保護(hù)部門的授權(quán)。新的環(huán)保法將賦予該部門更多法律權(quán)力,從而采取更嚴(yán)厲的懲罰措施。此前由于缺少法律授予的權(quán)力,環(huán)境保護(hù)部門往往只能進(jìn)行一些一次性的全國檢查行動(dòng),然后公布污染者名單,并與當(dāng)?shù)胤ㄔ汉途竭_(dá)成協(xié)議,確保污染企業(yè)受到懲罰,或關(guān)閉多次違法的企業(yè)。一直以來,排污企業(yè)“違法成本低,守法成本高”的問題飽受詬病,從“污染按日計(jì)罰”到“責(zé)任人與企業(yè)面臨雙罰”,再到“處罰不設(shè)上限”,草案的每次修改都對(duì)違法企業(yè)的處罰力度不斷加碼。另外,環(huán)保法修訂草案三審時(shí)增加規(guī)定,環(huán)境保護(hù)部門有權(quán)查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備,這進(jìn)一步使得部門執(zhí)法權(quán)得到強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)不再是當(dāng)初那個(gè)相對(duì)弱勢的行政領(lǐng)域,環(huán)境為先的原則表現(xiàn)得淋漓盡致。

環(huán)保法修改一個(gè)同樣重要的環(huán)節(jié)是,強(qiáng)化政府責(zé)任。落實(shí)政府和排污單位責(zé)任,是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題,也是修改時(shí)增加的重要內(nèi)容。近些年,涉及環(huán)境與資源保護(hù)的行政人員違法案件呈上升趨勢,對(duì)政府及有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題,F(xiàn)行環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定,草案將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督檢查”一章,強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施,落實(shí)政府責(zé)任。從增加環(huán)境信息公開,到完善環(huán)境監(jiān)測制度,再到把治理污染的成績作為評(píng)估地方官員的指標(biāo)之一,政府責(zé)任的構(gòu)建是全方位、多層次的,剩下的問題就在于法律條文具體細(xì)化時(shí),如何把責(zé)任真正落到實(shí)處,而這必然離不開更多單行法律的出臺(tái)與現(xiàn)行配套法律的修改,將環(huán)境治理任務(wù)準(zhǔn)確分解下放。

環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任,個(gè)體的力量亦不容小覷,不管是正能量抑或反面作用。為了保障公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),環(huán)保法修改規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度,環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度。比如,規(guī)定愈來愈寬松的環(huán)保公益訴訟、草案四審中第一次出現(xiàn)的舉報(bào)人保護(hù)條款,為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供了制度渠道。然而,公眾的參與不僅僅是監(jiān)督,公民還要自覺地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。我們國家是一個(gè)有十幾億人口的大國,每一個(gè)公民如果都能夠以節(jié)約為本,綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi),減少污染物排放,這樣將大大減少國家的環(huán)境負(fù)荷。為此,在草案中也規(guī)定了公民要配合政府,比如,對(duì)垃圾進(jìn)行分類,要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在要求政府提供公共服務(wù)的同時(shí),也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料,減少秸稈的焚燒。

新的環(huán)保法致力于形成一個(gè)政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系,各司其職。但歸根到底還是一句話,法律的生命力在于執(zhí)行。政府有義務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行法律,企業(yè)和公民嚴(yán)格遵守法律,才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮。

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