三部門負責人解讀《事業(yè)單位人事管理條例》

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用人要能進能出能上能下

　　《事業(yè)單位人事管理條例》日前公布，自2014年7月1日起施行。國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　記者了解到，我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。出臺《事業(yè)單位人事管理條例》，就是為了解決這些問題。

　　堅持黨管干部、黨管人才原則

　　黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則。

　　事業(yè)單位人事管理堅持和落實黨管干部、黨管人才原則，主要包括以下幾個方面：一是加強黨對事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導，制定干部人事人才工作的方針、政策；二是按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位領(lǐng)導人員；三是指導事業(yè)單位人事制度改革；四是加強對干部人事人才工作的宏觀管理和監(jiān)督。各級黨委組織部門和政府人力資源社會保障部門按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責。

　　分類設(shè)置崗位

　　崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，實現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

　　2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為10個等級，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個等級，工勤技能崗位一般分為5個等級。

　　2011年中辦、國辦《關(guān)于進一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定“公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)”。

　　據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位，同時條例還規(guī)定了崗位類別、等級和設(shè)置程序等內(nèi)容。

　　公開招聘、競聘上崗

　　2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，要求事業(yè)單位新進人員實行公開招聘。在此基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘。同時考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

　　競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式�？紤]到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

　　規(guī)定聘用合同期限，列明合同解除情形

　　2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。

　　勞動合同法第九十六條規(guī)定：事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點和實際情況，條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期，明確了訂立聘用至退休的合同的條件，列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的，依照勞動合同法及其實施條例執(zhí)行。

　　明確獎勵和處分種類

　　參照公務(wù)員法有關(guān)獎勵的規(guī)定，根據(jù)事業(yè)單位獎勵的實際情況，條例規(guī)定了獎勵的情形，確立了獎勵的原則，明確了獎勵種類。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員獎勵的具體辦法。

　　2012年8月，中央組織部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，對處分的適用范圍、種類、權(quán)限和程序作了規(guī)定。在總結(jié)事業(yè)單位工作人員處分實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，條例規(guī)定了處分的情形，明確了處分種類，提出了處分的工作要求，確立了處分解除制度。

　　對考核結(jié)果處分決定不服，可提出申訴

　　事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質(zhì)相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。

　　與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。（解讀人 國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人 采訪人 記者 張洋）

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