時(shí)政熱點(diǎn):公開透明是慈善事業(yè)改革之根本

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《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》日前發(fā)布，報(bào)告顯示，2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量突破1100億元，政府和官辦組織在捐贈(zèng)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位沒有改變，接收捐贈(zèng)仍保持大幅增長。公眾頻頻要求社會(huì)組織更加專業(yè)透明的同時(shí)，通過推動(dòng)民間公益組織發(fā)展壯大，形成倒逼機(jī)制，反而有可能從外部推動(dòng)官辦慈善組織的“去行政化”。

慈善，社會(huì)財(cái)富的另一種分配方式，可成為初次分配和政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充；行善，社會(huì)文明的一把標(biāo)尺，人類同情心的天然表達(dá)，將源源不斷釋放出正能量。據(jù)《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)計(jì)突破1100億元，這是繼2008年和2010年后第三次突破千億大關(guān)，比2012年社會(huì)捐贈(zèng)總額889億元有將近1/4的大幅度增長。盡管中國人均慈善水平依然偏低，但從數(shù)據(jù)可以看出，中國慈善力量仍有巨大潛力可以挖掘。在經(jīng)歷一系列不信任事件之后，中國公益慈善事業(yè)開始艱難而理性地謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展契機(jī)。去行政化、去壟斷化、去暗箱化，改革潮勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)；回歸民間本色、松綁社會(huì)組織，建設(shè)性力量期待生成。從官辦慈善會(huì)自我革新，到非公募基金審批權(quán)下放、民辦非企業(yè)草根組織直接登記，這一系列改革創(chuàng)新試驗(yàn)已深度觸及組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)踐方式，孕育著未來我國公益慈善的新格局、新生態(tài)。

毫無疑問，民間慈善力量正在崛起。《報(bào)告》顯示，2013年的募捐市場(chǎng)正在發(fā)生改變，民間組織領(lǐng)跑中國公募市場(chǎng)，首次顯現(xiàn)出“國退民進(jìn)”的跡象。在蘆山抗震救災(zāi)剛啟動(dòng)時(shí)，壹基金一日的募捐總額已經(jīng)超過了中國紅十字總會(huì)。這固然與“郭美美紅十字會(huì)風(fēng)波”有關(guān)聯(lián)，但也得益于政府部門所表現(xiàn)出鼓勵(lì)民間公益組織在社會(huì)市場(chǎng)中成長的開放態(tài)度。兩年前，廣東出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，將公益慈善組織納入重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展之列，除法律法規(guī)規(guī)定需要前置審批的以外，實(shí)行直接登記；還允許公益慈善類社會(huì)團(tuán)體使用“字號(hào)”，破除壟斷化。民間慈善組織在“松綁”的大理念下，獲得了長足發(fā)展的空間與可能。但真正賦予慈善事業(yè)生命力的是透明公開的制度，以及由制度而產(chǎn)生的公信力�！百|(zhì)疑風(fēng)暴”過后，公眾對(duì)于暗箱操作的零容忍、對(duì)透明慈善的訴求，顯得格外強(qiáng)烈。在公信力重塑之路上，越來越多的公益慈善組織把透明監(jiān)管作為生命線而不斷探索創(chuàng)新。

《報(bào)告》同時(shí)指出，官辦慈善機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)力不如民間慈善組織。目前官辦社會(huì)組織“去行政化”逐漸成為改革的共識(shí)，但改革意愿并不強(qiáng)烈。但不論愿意與否，以公開透明的制度重塑公信力是所有慈善組織都必須面臨的問題，否則，慈善之路將越走越窄。此前民政部部長就曾發(fā)文表示，不論是有官方背景的組織還是完全獨(dú)立運(yùn)作的公益慈善組織，應(yīng)做到信息公開透明，接受政府部門、社會(huì)公眾和捐贈(zèng)人的監(jiān)督。公益慈善組織的公信力，不僅來自同體監(jiān)督的自律，更來自異體監(jiān)督的他律。事實(shí)上，公開透明與接受第三方監(jiān)督的要求，不論對(duì)于哪種性質(zhì)的慈善組織，道理都是一致的，也是慈善事業(yè)改革之根本。要想在慈善事業(yè)上走得更遠(yuǎn)，就必須在改革路上走得更加堅(jiān)定，引入第三方、推動(dòng)立法進(jìn)程、加大懲處力度。

無疑，起步發(fā)展中的中國慈善業(yè)亟待構(gòu)建慈善監(jiān)管新機(jī)制。

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