(授權(quán)發(fā)布)中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見

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　　新華社北京5月28日電　中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

　　《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》全文如下。

　　黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘,長期以來在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。新形勢下,基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重,這對強化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作,加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署;黨的十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,為全面深化改革作出積極貢獻。為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè),現(xiàn)提出如下意見。

　　一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義和總體要求

　　(1)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程,對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ),具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟社會深刻變革,群眾服務(wù)需求日益增多,特別是發(fā)展進入新階段,改革進入攻堅期和深水區(qū),許多改革發(fā)展穩(wěn)定舉措直接關(guān)系群眾切身利益。面對新形勢新任務(wù),基層黨組織要轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風(fēng),把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé),寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中,通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。各級黨組織要充分認識加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性緊迫性,以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作,使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題,推動基層黨組織在強化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中。

　　(2)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù),以改革創(chuàng)新為動力,以群眾滿意為根本標準,圍繞中心、服務(wù)大局,分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧,大力推進基層黨組織強化服務(wù)功能、改進服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障,不斷增強創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,促進全面深化改革,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強組織保證。

　　(3)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要堅持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。服務(wù)改革,就是貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署,做好宣傳引導(dǎo)、統(tǒng)一思想工作,協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題,組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革,為推進改革貢獻力量。服務(wù)發(fā)展,就是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,凝聚發(fā)展力量,營造發(fā)展環(huán)境,提供發(fā)展動力,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。服務(wù)民生,就是貫徹落實黨的惠民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件,為解決群眾上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù),推動基層社會治理創(chuàng)新,主動化解社會矛盾,促進社會和諧穩(wěn)定。服務(wù)群眾,就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線,既認真傾聽群眾意見,維護群眾利益,按照群眾的需求和意愿提供服務(wù),又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導(dǎo)群眾,團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。服務(wù)黨員,就是尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利,健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題,增強黨員的歸屬感、光榮感、責(zé)任感,激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

　　(4)建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,要達到“六有”目標:一是有堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,建設(shè)服務(wù)意識強、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;二是有本領(lǐng)過硬的骨干隊伍,培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動服務(wù)的黨員干部隊伍;三是有功能實用的服務(wù)場所,建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動、便于議事的綜合陣地;四是有形式多樣的服務(wù)載體,創(chuàng)新貼近基層、貼近實際、貼近群眾的工作抓手;五是有健全完善的制度機制,形成規(guī)范化、常態(tài)化、長效化的工作制度;六是有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績,取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認可的實際成效。經(jīng)過3至5年努力,使基層黨組織服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)能力明顯提高、服務(wù)成效明顯提升,各領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批符合“六有”目標的基層服務(wù)型黨組織。

　　二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

　　各領(lǐng)域基層黨組織要牢牢把握建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的總體要求,全面履行黨章賦予的職責(zé),自覺按照民主集中制辦事,找準開展服務(wù)、發(fā)揮作用的著力點,不斷提升服務(wù)水平。

　　(5)強化服務(wù)功能。農(nóng)村黨組織要圍繞推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)民進行合作經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營,開展逐戶走訪、包戶幫扶,及時辦理反饋群眾訴求,幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實際問題。國有企業(yè)黨組織要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營和隊伍建設(shè)搞好服務(wù),保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利,建立職工訴求辦理制度,開展人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo),組織黨員和職工為企業(yè)改革發(fā)展建言獻策。街道、社區(qū)黨組織要圍繞建設(shè)文明和諧社區(qū)搞好服務(wù),定期開展民情懇談,組織在職黨員到社區(qū)報到、為群眾服務(wù),開展群眾喜聞樂見的文化活動。機關(guān)黨組織要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍搞好服務(wù),落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度,推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。高校黨組織要圍繞立德樹人、促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù),把思想教育與解決實際問題結(jié)合起來,搭建師生成長發(fā)展平臺,引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動愛祖國,培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。事業(yè)單位黨組織要圍繞深化分類改革、促進事業(yè)發(fā)展搞好服務(wù),做好思想政治工作,激發(fā)黨員和各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,推動公益服務(wù)水平不斷提升。非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權(quán)益搞好服務(wù),在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用,在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務(wù),引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向,發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

　　(6)健全組織體系。適應(yīng)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的變化和需求,優(yōu)化組織設(shè)置,擴大組織覆蓋。農(nóng)村在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上,在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈全面建立黨組織。城市在依托街道、社區(qū)設(shè)置黨組織的同時,在片區(qū)、樓宇和流動黨員集中點建立黨組織,在社區(qū)居民中按照志向相投、興趣相近、活動相似的不同群體建立黨組織。非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域,采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等方式建立黨組織,加快推進黨的組織和工作覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織,通過QQ群、微博客、微信等開展黨的活動,拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。推行區(qū)域化黨建,可以由街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)單位黨組織共同組建區(qū)域性黨組織,也可以依托居民區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)等組建區(qū)域性黨組織,合理劃分服務(wù)網(wǎng)格,組建網(wǎng)格服務(wù)團隊,做到有群眾的地方就有黨組織提供服務(wù)。

　　(7)建設(shè)骨干隊伍。加強基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記隊伍建設(shè),創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制,采取上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦等方式,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的黨員擔(dān)任黨組織書記。選派得力黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村黨組織擔(dān)任書記或第一書記。加強基層黨組織書記教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理,引導(dǎo)他們提高為民服務(wù)本領(lǐng),強化廉潔履職意識;分級負責(zé)、分類培訓(xùn),用2至3年時間,把各領(lǐng)域黨組織書記輪訓(xùn)一遍。加強黨務(wù)工作者隊伍建設(shè),配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨務(wù)工作力量,充實機關(guān)、事業(yè)單位專職黨務(wù)工作者,加大非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員選派力度,引導(dǎo)他們專心致志做好本職工作、履行服務(wù)職責(zé)。加強黨員隊伍建設(shè),做好發(fā)展黨員和培訓(xùn)工作,注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干,嚴格黨員日常教育管理,促使他們保持先進性和純潔性。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員增強服務(wù)意識,改進工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾,主動服務(wù)群眾,扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。

　　(8)創(chuàng)新服務(wù)載體。圍繞群眾多樣化需求,堅持立足實際、盡力而為,運用多種形式和手段開展服務(wù)。依托基層組織活動場所,堅持一室多用,豐富活動載體,推廣機關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法,深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動,為服務(wù)群眾創(chuàng)造條件、提供動力。推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù),推動基層黨建信息化工作平臺和網(wǎng)上民生服務(wù)平臺整合,加快全國黨員信息庫建設(shè),充分運用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)、黨員干部手機信息系統(tǒng)等開展服務(wù)。

　　(9)構(gòu)建服務(wù)格局。基層黨組織要帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù),協(xié)調(diào)面向基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)。深入開展以服務(wù)為主題的黨建帶工建、帶團建、帶婦建活動,充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用。建立健全各級黨代會代表聯(lián)系黨員服務(wù)群眾制度,廣泛開展以黨員為骨干的各類志愿服務(wù),組織各類專業(yè)人才和實用人才開展服務(wù),培養(yǎng)群眾服務(wù)骨干,引導(dǎo)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、互相服務(wù),形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。

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