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　　新華網(wǎng)北京６月２８日新媒體專電（記者傅雙琪　孟娜）十二屆全國人大常委會的１７０多名組成人員剛剛結束一般兩月一次的“碰面”。

　　每年６月的人大常委會會議審議各項法律案，還聽取和審議了決算報告和審計工作報告，是謂一手立法，一手監(jiān)督。

　　審議里頭有創(chuàng)新

　　這次人大常委會會期四天半，比往常的日程多了半天集體閱讀文件的時間。首次提交審議的食品安全法修訂草案厚厚一本，有１６３頁、１５９條，為現(xiàn)行法增加許多新內(nèi)容，事關每個中國人餐桌上的安全，需要格外認真地研究，并在此基礎上進行審議。

　　這樣的集體閱讀是一次創(chuàng)新，這樣的細節(jié)創(chuàng)新這些年一直在增加。比如，每一次全國人大常委會不僅是全國人大常委會的組成人員參加，而且還邀請全國人大代表列席。近些年來，每一次列席常委會的代表人數(shù)不斷增加。十二屆全國人大常委會還建立了常委會組成人員、專門委員會聯(lián)系全國人大代表的工作機制。

　　對實施才五年的食品安全法進行大幅度修改，體現(xiàn)了立法回應現(xiàn)實問題、關注民生的趨勢。這個修訂草案旨在“為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”，簡而言之，就是“管得更嚴，罰得更狠，社會共治”。

　　張德江委員長指出，要以對人民高度負責的態(tài)度，下功夫把食品安全法修改好，進一步健全更加完善、更加科學、更加嚴格的食品安全監(jiān)管制度，切實解決食品安全領域存在的突出問題，使這部重要法律有效管用。

　　修訂草案的分組審議現(xiàn)場氣氛熱烈，爭著發(fā)言的人太多，以至于召集人不得不組織發(fā)言順序。大到食品安全法的立法主旨，小到法條里要不要加上“立即”兩字，常委會組成人員針對食品安全法修訂草案的方方面面提出了非常詳盡的修改建議，涉及加強政府監(jiān)管、如何實現(xiàn)全過程監(jiān)管、保健食品管理和食品虛假宣傳處罰等很多問題。

　　按慣例，食品安全法修訂草案還要在網(wǎng)上全文公開征求意見。２００８年４月以來常委會審議的法律草案，一般都予以全文公開，向社會廣泛征求意見。十二屆全國人大常委會選舉產(chǎn)生以來，不僅是法律草案一審后要公開，有的法律草案二審稿也開始公開。這也是全國人大常委會在立法中的創(chuàng)新。

　　審議審計報告更著眼“制度建設”

　　每年６月審議審計工作報告，社會關注度一直很高。事實上，分組審議的現(xiàn)場“熱度”更高。

　　今年的審計工作報告不僅總結了中央財政預算收支執(zhí)行、中央財政管理和中央部門預算執(zhí)行等方面存在的問題，公布了對政府性債務、重點民生工程、礦產(chǎn)資源、國有金融機構和國有企業(yè)審計的結果。

　　在肯定審計工作的同時，許多委員都認為有些問題“似曾相識”，年年審年年有。如何防止問題反復出現(xiàn)，他們開出的藥方是加強有關部門自身監(jiān)督和人大的監(jiān)督。

　　不少常委會組成人員提出，目前正在修改的預算法應該針對歷年來審計報告發(fā)現(xiàn)的問題作出安排和調(diào)整，編織更嚴密的法網(wǎng)，從法律制度上解決這些問題。

　　重大改革于法有據(jù)

　　這次人大常委會表決通過了一項決定，授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點。

　　張德江委員長表示，這是本屆全國人大常委會作出的第二個授權進行改革試點的決定。２０１３年８月，全國人大常委會授權國務院，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。

　　有了刑案速裁的授權決定，全國１８個城市的法院將嘗試對事實清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金的輕微刑事案件，啟用更簡化的訴訟程序，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，更好地維護當事人的合法權益。

　　授權這項司法領域的改革試點，和去年１２月人大常委會通過放開“單獨二孩”和廢止勞教制度等決定一脈相承，都體現(xiàn)了“使重大改革于法有據(jù)”的法治精神。

　　王其江委員評價，這次改革是在國家最高權力機關的授權范圍內(nèi)進行摸著石頭過河式的改革。

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