時政熱點:政府和市場不是非此即彼的關(guān)系

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南方日報評論員

中共中央政治局5月26日下午就使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行第十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全面深化改革的方向性問題，直接關(guān)乎新一輪改革的成敗。而要處理好政府和市場的關(guān)系，首先必須正確認(rèn)識政府作用和市場作用的關(guān)系。作為資源配置的兩種手段，政府和市場猶如坐標(biāo)系上的X軸和Y軸，只有將兩者的作用都充分發(fā)揮出來，才能繪就資源配置的美麗曲線，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

我國20多年的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，實際上就是更多發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、資源配置曲線逐步向上移動的過程。雖然經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，但仍然存在不少問題，仍然存在不少束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端。如果這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制就難以形成，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以推進(jìn)。新一輪全面深化改革對市場作用進(jìn)行了全新定位——從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，預(yù)示著中國的資源配置曲線仍會繼續(xù)朝著市場方向移動，“看不見的手”將進(jìn)一步松綁，“看得見的手”將進(jìn)一步受限。從中央到地方大力推進(jìn)的行政審批制度改革、工商登記改革，以及如廣東省政府著力推進(jìn)的權(quán)力清單制度改革，體現(xiàn)的正是這一改革方向。

市場在資源配置中的優(yōu)點顯而易見，在理論和實踐上都得到了充分證明，也贏得了全社會的普遍認(rèn)可。這也是全面深化改革的重要動力。然而，需要強調(diào)的是政府和市場不是非此即彼的關(guān)系，既不能因為過去政府的干預(yù)太多就全盤否定政府作用，也不能因為市場的優(yōu)勢明顯而忽略更好發(fā)揮政府作用。世界上既沒有離開政府干預(yù)的完全市場競爭，也沒有離開市場競爭的完全政府干預(yù)，兩者的結(jié)合一直在X軸和Y軸之間搖擺而已。一方面，必須承認(rèn)政府不是萬能的，不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。一些地方之所以在改革過程中出現(xiàn)畏難情緒，不愿改革、不肯放權(quán)，或者是合意則取、不合意則舍，正是源于對政府作用的過度迷戀和對市場作用的消極抵制。另一方面，也要認(rèn)識到市場同樣是有缺陷的，不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用。一些部門盲目推進(jìn)市場化改革，將本該政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能推給市場，同時又把監(jiān)管職能拋之腦后，結(jié)果往往是導(dǎo)致失控，這是政府作用的明顯缺位。

全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用是一個有機整體，斷不可相互否定、割裂開來、對立起來。使市場在資源配置中起決定性作用，要求堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。更好發(fā)揮政府作用，要求切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕。政府該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象�？偠�言之，我們需要的是一個有效的市場和有為的政府。

讓政府和市場各就其位，協(xié)調(diào)好政府和市場關(guān)系，運用好“看不見的手”和“看得見的手”，這樣才能真正推動中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

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