時(shí)政熱點(diǎn):推動(dòng)央企紅利用之于民

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財(cái)政部發(fā)出最新通知，從今年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生。國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，也就是第一類企業(yè)25%，第二類企業(yè)20%，第三類企業(yè)15%，第四類企業(yè)10%，第五類企業(yè)免交當(dāng)年應(yīng)交利潤。公眾關(guān)注度比較高的煙草企業(yè)屬于第一類企業(yè)，石油石化和電力企業(yè)等歸屬第二類企業(yè)。

在過去的十多年中，央企上繳紅利比例一直處于相對(duì)較低水平。在財(cái)政部2010年初公布的《關(guān)于2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的說明》中，2009年納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍內(nèi)的央企，實(shí)現(xiàn)利潤總額9655.6億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤7023.5 億元，但僅僅上繳440億元，上繳比例為6%左右，甚至比個(gè)人所得稅還低。近幾年，各界呼吁提高國企紅利上繳比例的聲音不斷。黨的十八屆三中全會(huì)決定一錘定音，提出到2020年，要將國企紅利上繳比例逐步提高到30%。

提高國企紅利上繳比例，是落實(shí)國資收益全民共享承諾的重要舉措，上繳的部分要更多用于保障和改善民生，其中幾個(gè)在中央層面上一直希望擴(kuò)大但卻沒能擴(kuò)大的池子要重點(diǎn)考慮。首先是社保的問題，在央企利潤屢創(chuàng)新高的同時(shí)，社保資金缺口卻日益增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會(huì)產(chǎn)生1000億元的“赤字”。財(cái)政部公告顯示，2010年國有資本經(jīng)營預(yù)算支出共只有15億元和社會(huì)保障類支出相關(guān)。在老齡化趨勢日益加重的情形下，如果把更多的國企上繳紅利投到這個(gè)帶有公共普惠利益的池子里面去，將會(huì)大大緩解養(yǎng)老難題。

其次是醫(yī)保的問題。醫(yī)保不僅僅指大病統(tǒng)籌，它是指覆蓋全社會(huì)水平并不高但覆蓋面很廣、涉及每一個(gè)人的基本醫(yī)療保障體系。在這方面，只靠國家現(xiàn)有財(cái)政這部分錢是不夠的，而且各個(gè)地方也很不平衡，所以國有企業(yè)上繳利潤這一部分用在大眾醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域更為合適。此外，還應(yīng)增加投入惠民生，需投資一些既能短期惠民生，又具備長期公共戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)。比如鐵路建設(shè)系統(tǒng)、大型公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源類開發(fā)，以及在海外開發(fā)一些盈利水平較高、運(yùn)行較穩(wěn)定的行業(yè)。

國企紅利上繳國庫后該怎么用，這也是老百姓非常關(guān)心的問題。只要納入國家公共財(cái)政體系，通過科學(xué)的預(yù)算體系來執(zhí)行，相信可以成為改善公眾預(yù)期的一個(gè)制度性因素。具體放到哪個(gè)行業(yè)中，錢拿去以后到底投資什么，什么是最具有普惠性質(zhì)的、是具備長期公共戰(zhàn)略利益的？有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以科學(xué)清晰的預(yù)算體系給公眾一個(gè)交代，真正做到錢從央企來，用到刀刃上。

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