時政熱點:通過精簡優(yōu)化程序釋放改革紅利

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洪 丹

5月7日，省衛(wèi)計委下發(fā)通知稱，今后“單獨”夫婦申請生育兩孩，僅憑身份證、戶口簿、結(jié)婚證和計劃生育服務(wù)證并填寫申請表即可“一站式”辦理全部手續(xù)，無需再開各種證明和蓋章。單獨夫婦為省內(nèi)同一地級以上市戶籍的，在5個工作日內(nèi)完成審批。此舉大大簡化了此前的繁冗程序。

繼去年廣州兩會上有政協(xié)委員展示“審批長征圖”后，海南省人大代表在海南“兩會”上也“曬”出了自己制作的“行政審批長征圖”。長達(dá)5頁的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經(jīng)272個審批日。這樣的證明過程讓不少人感同身受，行政審批項目繁多、手續(xù)繁瑣、耗時漫長等沉疴，受詬病已久。廣東“單獨兩孩”作為一個落地不足兩月的政策，經(jīng)歷的政策磨合期顯然不算長，相關(guān)部門簡化流程的速度值得稱道。坊間此前所反映的“在順利的情況下，辦一張單獨兩孩準(zhǔn)生證，前后共提供了16本證件，蓋了6個章”的情境應(yīng)可成往事。簡化審批流程于個體家庭而言，是一大輕松之事，不再需要為各種證明而奔忙；于社會而言，節(jié)約了不少平白浪費的資源；于整體改革而言，則是簡政放權(quán)的有力舉措，將有利于政府行政職能的轉(zhuǎn)變。

在去年“兩會”回答中外記者提問時，李克強總理曾表示，現(xiàn)在國務(wù)院各部門的行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。新一屆政府履職一年多來，國務(wù)院已連發(fā)五文取消和下放行政審批等事項。根據(jù)國務(wù)院文件統(tǒng)計，截至目前，本屆政府已取消和下放393項（含18個子項）行政審批項目等事項，已達(dá)取消和下放目標(biāo)的一半，充分凸顯了中央推進職能轉(zhuǎn)變不拖不等、言出必行的改革決心。行政審批權(quán)限的革故鼎新，首先必須是對行政審批權(quán)的裁剪與壓縮，但要義當(dāng)然不只是“做減法”。審批改革，終需審批程序精簡，它除了包括“減量”，還涵蓋“提質(zhì)”，這才涉及行政職能轉(zhuǎn)變的核心要義。若只改“殼子”不改“里子”，只有縱向?qū)用娴摹昂啞保�而沒有橫向維度的“精”，必然會導(dǎo)致改革懸在半空。到頭來，只有“精簡假象”。因此，簡政放權(quán)必須貫穿給市場和社會松綁的兩條主線，實現(xiàn)審批改革“精細(xì)化”。比如，打破傳統(tǒng)“孤島”式的審批模式，通過電子平臺將審批流程“一網(wǎng)打盡”，也對同個部門轄下的審批事項進行合并，不得分批分次進行等；對有些審批事項和環(huán)節(jié)辦理的最長時限，作出硬性規(guī)定。事實上，我們可以看到，在廣東“單獨兩孩”簡化流程之后，行政部門承擔(dān)了很大一部分原來程序中由申請者承擔(dān)的證明責(zé)任，比如證明一孩的出生，證明獨生子女的責(zé)任等等，顯然，這符合我們推行簡政放權(quán)的核心要義。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，從政策出臺到具體落實還存在著一個空隙，而這個空隙很可能由于具體審批者理解的差異而變得可大可小。事實也證明，尤其在政策出臺早期，流程與手續(xù)總會在基層遭遇不同版本的解讀，此前坊間反映強烈的正是一些不夠人性化與刻板的操作。這也為簡政放權(quán)的推行提出另外一個視角。政府職能轉(zhuǎn)變，不是一場關(guān)起門來的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架內(nèi)運行，改革過程和成果要公開透明，行政權(quán)力要在陽光下運行。一方面，要把職能轉(zhuǎn)變工作納入年度考核，建立長效機制，對地方落實任務(wù)和責(zé)任不力的相關(guān)官員要行政問責(zé)；另一方面，也要把取消、下放和保留的行政審批事項，簡化的行政審批手續(xù)，依法及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督，推動行政職能的有效轉(zhuǎn)變。

歸根結(jié)底，精簡優(yōu)化程序是審批制度革故鼎新的核心要義，也是行政審批制度改革釋放紅利的關(guān)鍵點。

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