時(shí)政熱點(diǎn):深化改革要防范“好經(jīng)被念歪”

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全國(guó)人大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其日前做客南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)2014年全國(guó)“兩會(huì)”全媒體直播室，暢談教育綜合改革。在談及關(guān)于撤點(diǎn)并校的改革爭(zhēng)議時(shí)，他回應(yīng)說(shuō)：“省政府、省教育廳有明確規(guī)定，只要當(dāng)?shù)匕傩赵敢獗Ａ�，只要有一個(gè)學(xué)生愿意堅(jiān)持到底，這個(gè)學(xué)校就要辦下去。政府不得強(qiáng)迫撤點(diǎn)并校。”

從本世紀(jì)初開(kāi)始的撤點(diǎn)并校，是一場(chǎng)對(duì)全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行重新布局的教育改革。這場(chǎng)改革主要是解決“農(nóng)村中小學(xué)布點(diǎn)分散、資源浪費(fèi)、質(zhì)量不高、經(jīng)費(fèi)緊缺”等問(wèn)題，目的是通過(guò)調(diào)整中小學(xué)布局，使農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。毫無(wú)疑問(wèn)，撤點(diǎn)并校改革的初衷是正確的，在當(dāng)時(shí)的條件下也較好地整合了教育資源，提高了辦學(xué)資金的利用率，一定程度上滿足了農(nóng)民子女在“有學(xué)上”之后“上好學(xué)”的愿望。然而，許多地方出現(xiàn)了“一刀切”和“一哄而上”的冒進(jìn)現(xiàn)象。根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在撤點(diǎn)并校高歌猛進(jìn)的10年，全國(guó)小學(xué)由49.1萬(wàn)所減少到25.7萬(wàn)所，其中農(nóng)村學(xué)校占減少總量的87.6%；初中由6.7萬(wàn)所減少到5.5萬(wàn)所，其中農(nóng)村學(xué)校占減少總量的91.7%。

隨著大量學(xué)校被撤并，不可避免地產(chǎn)生了一些新問(wèn)題：上學(xué)路程普遍變遠(yuǎn)，交通安全隱患增加；家庭教育成本增加，農(nóng)村輟學(xué)率出現(xiàn)反彈；城鎮(zhèn)學(xué)校班額過(guò)大，教學(xué)效率和教學(xué)效果堪虞。針對(duì)這些新問(wèn)題，國(guó)家不得不對(duì)撤點(diǎn)并校改革進(jìn)行“理性糾偏”——2012年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》，要求通過(guò)縣級(jí)政府專項(xiàng)規(guī)劃和省級(jí)政府專項(xiàng)督察，解決農(nóng)村學(xué)校因撤并而引發(fā)的突出問(wèn)題。從去年開(kāi)始，河南、新疆、安徽、江西、河北、湖南、寧夏等地紛紛暫停農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并。而在廣東，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，撤點(diǎn)并校產(chǎn)生的問(wèn)題同樣存在，廣東的糾偏方法是把決定權(quán)交給學(xué)生和家長(zhǎng)，改變過(guò)去由政府主導(dǎo)的撤點(diǎn)并校模式。這樣的轉(zhuǎn)向不是全盤(pán)否定撤點(diǎn)并校，而是為了有效遏制盲目的撤并學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)改革惠及于民的初衷。

難道撤點(diǎn)并校改革一開(kāi)始就是錯(cuò)誤的？當(dāng)然不是，這是又一個(gè)“好經(jīng)被念歪”的案例。這場(chǎng)改革的依據(jù)是2001年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中第十三條“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”要求：“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。”這樣的改革指向放在今天也沒(méi)有絲毫問(wèn)題，但是在地方政府的具體執(zhí)行過(guò)程中，大多忽略了“方便學(xué)生就近入學(xué)的前提”，更談不上“合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局”。在一些農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)陷入困境的地方，撤點(diǎn)并校成了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的“尚方寶劍”；在一些盲目追求教育產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的地方，撤點(diǎn)并校演變成了一項(xiàng)新的“政績(jī)運(yùn)動(dòng)”。倘若改革者只算“片面經(jīng)濟(jì)賬”和追求“片面政績(jī)觀”，改革的結(jié)果必將異化為“只見(jiàn)數(shù)字不見(jiàn)人”。

撤點(diǎn)并校改革是一個(gè)值得認(rèn)真分析總結(jié)的案例，之所以沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)，不是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而是地方政府執(zhí)行的問(wèn)題。如果改革者選擇性忽略學(xué)生和家長(zhǎng)的意愿，單純以抓經(jīng)濟(jì)和抓政績(jī)的思維推進(jìn)改革，撤點(diǎn)并校的結(jié)果勢(shì)必會(huì)與改革的初衷背道而馳。幸好，從中央到地方已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了及時(shí)糾偏，保證改革方向沿著惠及于民的方向發(fā)展。今天，我們已經(jīng)站在了全面深化改革的新起點(diǎn)上，必須吸取撤點(diǎn)并校改革的前車之鑒，謹(jǐn)記改革的目標(biāo)是推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，防范深化改革的好經(jīng)被歪嘴和尚給念歪了。

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