時(shí)政熱點(diǎn):讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體

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朱迅垚

中石化和格力集團(tuán)打響了本輪國(guó)資減持和改革標(biāo)志性的第一炮。

2月19日，中石化發(fā)布公告稱，擬重組所屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)——油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會(huì)和民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。此次混合所有制改革并非國(guó)資委布置的任務(wù)，而是中石化董事長(zhǎng)傅成玉主動(dòng)為之。與此同時(shí)，在廣東，格力電器發(fā)布公告稱，珠海國(guó)資委將從格力集團(tuán)剝離格力地產(chǎn)，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓格力集團(tuán)不超過(guò)49%的股權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，未來(lái)國(guó)企改革要往混合所有制方向發(fā)展。兩家大型國(guó)企在全國(guó)兩會(huì)前夕公布改革信息，就是對(duì)三中全會(huì)的呼應(yīng)，預(yù)示混合所有制改革將成為國(guó)企改革的重點(diǎn)，未來(lái)國(guó)企將逐步集中于主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其他非主營(yíng)業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)較充分的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)��?yōu)先向社會(huì)和民營(yíng)資本開(kāi)放，之后慢慢擴(kuò)展到主營(yíng)業(yè)務(wù)。

從兩家大型國(guó)企的屬性來(lái)看，中石化屬于央企，實(shí)際控制人為國(guó)務(wù)院國(guó)資委，在油品銷售業(yè)務(wù)部分引入社會(huì)和民營(yíng)資本，說(shuō)明只要不涉及國(guó)家安全、國(guó)家戰(zhàn)略的領(lǐng)域，都可以實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。格力電器是廣東地方國(guó)企，實(shí)際控制人為珠海市國(guó)資委，不超過(guò)49%的股權(quán)引入戰(zhàn)略投資說(shuō)明符合競(jìng)爭(zhēng)類方向的企業(yè)所有權(quán)將轉(zhuǎn)向混合制發(fā)展方向。從全局意義上來(lái)說(shuō)，中石化帶來(lái)的影響力更大，如石油、電信和鐵路領(lǐng)域的不涉及國(guó)家安全和戰(zhàn)略的部分完全可以學(xué)習(xí)中石化。

除了企業(yè)層面的改革之外，政府層面的頂層改革也開(kāi)始出現(xiàn)。李克強(qiáng)總理最近的講話，明確要以增量改革理順利益關(guān)系，其中還提到最主要的是國(guó)資改革。就在近日，廣東省國(guó)資委擬選40至50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，主要手段就是建立國(guó)有資本與社會(huì)資本的對(duì)接機(jī)制，并允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股。

在過(guò)去十多年里，國(guó)企出現(xiàn)全方位擴(kuò)張的勢(shì)頭，不僅壟斷領(lǐng)域牢不可破，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也開(kāi)始收復(fù)失地。由于和政府千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，加上這些國(guó)企還擁有“行政級(jí)別”，絕大多數(shù)國(guó)企主要依靠政策優(yōu)勢(shì)獲得項(xiàng)目和資源。無(wú)論是在信貸資源還是項(xiàng)目資源的獲取上，國(guó)有企業(yè)都有著民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)，在某種程度上成為享有超國(guó)民待遇的特殊主體。不可否認(rèn)，在過(guò)去十多年時(shí)間中，國(guó)企尤其是央企的總資產(chǎn)額越來(lái)越高。但我們要注意的是，其一，這一成績(jī)是建立在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平均10%以上增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，換言之，如果國(guó)企所在的領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體進(jìn)入，總經(jīng)濟(jì)盤子是否會(huì)做得更大也未可知；其二，十八屆三中全會(huì)報(bào)告提到，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，并且要求保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。目前的國(guó)企享有的超國(guó)民待遇顯然不符合這一要求。

在國(guó)企改革上，人們?nèi)菀紫萑胍环N誤解，即既然國(guó)企總利潤(rùn)越來(lái)越高，是否意味著改革就沒(méi)必要。需要強(qiáng)調(diào)的是，改革與一種經(jīng)濟(jì)體系暫時(shí)處境的好壞沒(méi)有關(guān)系，甚至也許處境越好越可能是一種危機(jī)。穿過(guò)各種迷霧，國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)直指核心，那就是讓國(guó)企成為真正的市場(chǎng)主體，靠市場(chǎng)吃飯，而不是靠政策的優(yōu)惠、靠特殊身份來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新一輪國(guó)企改革大幕拉開(kāi)，期望這一場(chǎng)改革能夠持續(xù)深入，帶來(lái)更多改變。

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