時政熱點:破解“人在證途”只能靠改革

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丁建庭

“中國人不是在辦證，就是在去辦證的路上�！痹诮衲甑�廣州“兩會”上，政協(xié)委員曹志偉制作了一幅長達3.8米的“人在證途”長卷，通過列明一個人一生中常用的103個證件，直觀展現(xiàn)市民辦證的繁冗和不易。

曹委員的履職顯然非常用心，難怪去年能成為廣州市政協(xié)委員中的“學霸”——履職量化總分第一名。證件問題其實并不是一個新議題，媒體年初就曾盤點過“證件上的人生”，筆者也曾撰文《讓證件不再成為人生負擔》，但少有人像曹委員這樣專門組建大學生調(diào)研小組，耗時40多天，搜集常用證件100多個，起草言之有物的提案，這樣的“重磅出擊”有助于加速問題的解決，這樣的履職態(tài)度和議政能力更是彌足珍貴。

“人在證途”之所以如此受關注，蓋因“國人苦證件久矣”——一是“苦”于證件之多，二是“苦”在辦證之難。不管是曹委員統(tǒng)計的100多個，抑或是此前媒體統(tǒng)計的70多個，雖然多少都包含一些夸大成分，因為真正屬于“必需”的證件連20個都不到，但依然掩蓋不住證件過多、辦證太難的現(xiàn)實問題。我們必須承認每一個證件自有其存在的意義，也不能苛求生活在一個“無證世界”里，因為有些內(nèi)容我們確實無法自證，因為有些證件更能體現(xiàn)社會公平，不過現(xiàn)有的“人在證途”也確有優(yōu)化、變革的巨大空間。

證件之多，多在哪里？一是多在一些完全沒有存在必要的證件上，比如說公民完全可以自證的“生存證明”，以及可以由身份證替代的“老年證”；二是多在具有相似功能的證件上，比如說社保證、養(yǎng)老保險證、醫(yī)療保險證、失業(yè)保險證，雖說取消全部證件不可能也不可行，但完全可以合并統(tǒng)一、各地通用。假如每一個證件都能夠輕易辦理，我們還會不會如此慨嘆證件之多？估計不會。正是因為在現(xiàn)實中遭遇了一次又一次的“辦證難”，疊加在一起的結果就是“人生總有辦不完的證件”。辦證之難，難在哪里？一是難在紛繁復雜的辦證程序上，不僅要提供證件辦證件，而且各種證件環(huán)環(huán)相扣，假使其中一個證件沒有辦理，有時會影響到幾十個證件的辦理；二是難在辦證機關的自由裁決權上，官僚主義作風不只是缺乏服務便民意識，有時還會人為增加辦證困難，甚至是異化為權與利的交易平臺。

靠什么來破解“人在證途”？唯一方法就是全面深化改革。首先，推行行政審批制度改革，證件辦理機關也要建立“權力清單”、“負面清單”，不僅要進一步優(yōu)化和改進辦證程序，同時也要推廣網(wǎng)上辦事大廳，增強公眾的知情權和監(jiān)督權；其次，打破行政管理壁壘，建立公民信息大數(shù)據(jù)庫，不斷提高證件的技術含量和信息含量，想辦法把政府各部門的“信息孤島”連通起來，最后以“合并同類項”的方式減少證件數(shù)量。此外，抓改革的同時還必須抓作風轉(zhuǎn)變，結合黨的群眾路線教育實踐活動，解決一些辦證服務部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和不作為、亂作為等問題。作為深化改革先行地的廣東，在破解“人在證途”問題上已經(jīng)起好步：全省行政審批制度改革正在大步向前，公民信息大數(shù)據(jù)庫建設正在穩(wěn)步推進，全省網(wǎng)上辦事大廳已經(jīng)聯(lián)通到縣市區(qū)，社�？�、醫(yī)�？�、銀行卡逐步實現(xiàn)了“一卡通”。

曹委員希望廣州成為“全國辦證事項最少、行政審批效率最高、辦證成本最低、社會治理方式最現(xiàn)代化”的城市，廣州市委書記萬慶良也已決定將這一問題作為廣州今年全面深化改革的工作項目和重要工作來抓。無疑，這是一個振奮人心的決定。我們期待廣州能夠率先破解“人在證途”，為全省乃至全國解決這一難題提供鏡鑒。

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