時(shí)政熱點(diǎn):分解絕對(duì)權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力

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　　日前，中紀(jì)委研究室撰文解讀十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決懲治改革過程中伴生的腐敗問題”，提出適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)具體事務(wù)的插手干預(yù)，積極探索推廣主要領(lǐng)導(dǎo)干部不直接分管具體事務(wù)的制度。

　　這個(gè)馬年春節(jié)，尚不知道此前已叫苦連連的公務(wù)員群體，其“灰色利益”究竟減損了多少，但圍繞反腐敗的討論、解讀和觀察倒是沒有要停歇的跡象。中紀(jì)委研究室在中紀(jì)委官網(wǎng)，連續(xù)發(fā)布對(duì)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神的系列解讀。除了一直在強(qiáng)調(diào)和重申的“既打蒼蠅也打老虎”、“一抓到底絕不姑息”等反腐決心，反腐敗的體制障礙和機(jī)制缺陷也日漸進(jìn)入決策層視野。正如中紀(jì)委研究室文章所言，體制障礙是最大的障礙，機(jī)制缺陷是根本的缺陷。

　　“適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力”，這一提法的出現(xiàn)，或是基于對(duì)近些年諸多貪腐案件的現(xiàn)象總結(jié)，用語雖略顯克制，但也點(diǎn)出了目前腐敗問題的關(guān)鍵所在。與不斷刷新的貪腐案件涉案金額、陸續(xù)披露的驚人細(xì)節(jié)相比，反腐敗工作需要著力回答和破解的，不僅是澄清吏治的決心，更應(yīng)有對(duì)腐敗現(xiàn)象背后原因的深入反省。

　　從個(gè)案出發(fā)的觀察視角中，權(quán)力越是集中的領(lǐng)域，滋生貪腐的可能性就越大，而且最主要的表現(xiàn)可能便在于所謂主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“大權(quán)獨(dú)攬”。在過去的工作思路中，不乏對(duì)權(quán)力集中于主要領(lǐng)導(dǎo)者的迷信，認(rèn)為這樣可以最大限度提高效率，卻刻意忽略掉了“絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。高效率的乾綱獨(dú)斷背后，是施政決策得不到有效監(jiān)督、缺乏民主化研判的高風(fēng)險(xiǎn)，在微觀層面同時(shí)也讓領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)過多的權(quán)力責(zé)任，置身于“誰在位子上都難以抵擋”的無監(jiān)督環(huán)境。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)干部往往身兼諸多權(quán)力使命，一把手是否親自出席、是否兼任具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至成為衡量政府對(duì)某項(xiàng)工作重視程度的慣性指標(biāo)。一方面，據(jù)說是“一把手”負(fù)責(zé)更利于工作推進(jìn)，但另一方面卻也為“一把手”將手伸向越來越多的具體領(lǐng)域提供制度便利。而事實(shí)上，所謂“一把手”負(fù)責(zé)更利于工作推進(jìn)的現(xiàn)象，也恰恰說明了諸多細(xì)化執(zhí)行制度乃至法定的政府職能配屬正處于常態(tài)失效的狀況。

　　適當(dāng)分解權(quán)力者手中的權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“以權(quán)力制衡權(quán)力”的制度理想，此種設(shè)計(jì)的最大意義在于激活制度化的監(jiān)督，這也正是制度化的預(yù)防腐敗要遠(yuǎn)比個(gè)案式的貪腐查處更著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，還要注意權(quán)力分解之后的權(quán)力監(jiān)督問題，并不是說只要將權(quán)力分解到不同的機(jī)構(gòu)和個(gè)人之后，便必然能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡目標(biāo)。實(shí)質(zhì)意義的權(quán)力監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是從根本上解決權(quán)力來源問題之后所建立的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)。適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，不僅在于防范其對(duì)具體事務(wù)(尤其是具體利益)的干涉與染指，還要提防主要領(lǐng)導(dǎo)通過掌握主要權(quán)力(尤其是干部推薦、任免權(quán))的方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)其他權(quán)力與權(quán)力者的實(shí)質(zhì)性影響。分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，同時(shí)也要分解利益集團(tuán)對(duì)于權(quán)力本身的壟斷，盡管后者可能以多人執(zhí)掌的方式顯現(xiàn)。

　　中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上重申，執(zhí)政黨對(duì)腐敗問題持零容忍態(tài)度，強(qiáng)調(diào)對(duì)反腐敗的機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。這與此前一些輿論觀點(diǎn)中存在的所謂“適度腐敗”說法顯然有非常大的區(qū)別。即便是在這個(gè)農(nóng)歷馬年，腐敗依然無法馬上得到根治，但這并不意味著國(guó)家、社會(huì)以及民眾，有義務(wù)對(duì)腐敗問題做絲毫的遷就。將絕對(duì)權(quán)力予以制度化分解，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督與制衡，這不僅是中國(guó)人在農(nóng)歷馬年的心愿，也著實(shí)承載了許多人對(duì)其“馬上見效”的期待。

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