時(shí)政熱點(diǎn):建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境

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黨的十八屆三中全會(huì)，開啟了我國全面深化改革的新時(shí)期。站在新的歷史起點(diǎn)上，作為改革開放先行地的廣東，必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境，再創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一、正確認(rèn)識(shí)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

黨的十一屆三中全會(huì)以來，廣東率先改革開放，創(chuàng)造了30多年跨越發(fā)展的輝煌成就，成為我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、市場(chǎng)化程度最高、開放水平最好的省份之一。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和任務(wù)要求已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在：一是依靠特殊政策形成“政策洼地”的優(yōu)勢(shì)已基本消失。二是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的格局正在發(fā)生重大變化。三是要素資源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境約束明顯趨緊。總的來看，廣東憑借改革開放率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，形成了市場(chǎng)化程度較高、外向度較高和政府效率較高的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如今，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走過依靠政策和要素驅(qū)動(dòng)階段，既面臨資源要素瓶頸，更面臨國內(nèi)外日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)前廣東迫切需要解決的重大課題。

二、以法治化國際化營商環(huán)境為重點(diǎn)再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

廣東當(dāng)前面臨的發(fā)展難題，本質(zhì)上正是傳統(tǒng)的“鼓勵(lì)要素投入”模式難以為繼，導(dǎo)致了資源要素集聚能力減弱。立足廣東既有優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，就是要通過建立法治化國際化營商環(huán)境，激勵(lì)要素效率提高，再創(chuàng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

一是推進(jìn)法治廣東建設(shè)，建立良法善治的政府治理新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。必須按照全會(huì)要求，以提高科學(xué)立法、依法行政、公正司法為目標(biāo)，堅(jiān)持法治為基，建設(shè)法治政府，完善營商法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記制度、企業(yè)糾紛訴訟和非訴訟解決機(jī)制、企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，讓市場(chǎng)主體依靠規(guī)則和法律保護(hù)健康運(yùn)行，通過良法善治保障激勵(lì)要素效率提高。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立透明規(guī)范的政務(wù)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須立足廣東政府治理效率較高的優(yōu)勢(shì)，以提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性為目標(biāo)，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，再造審批流程，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，使企業(yè)規(guī)范經(jīng)營受保護(hù)、政府服務(wù)管理受監(jiān)督，力爭(zhēng)成為全國行政審批事項(xiàng)最少、審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短的省份，通過優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)激勵(lì)要素效率提高。

三是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建立高效公平的資源配置新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須發(fā)揮廣東市場(chǎng)體系比較完備的優(yōu)勢(shì)，以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體誠實(shí)守信經(jīng)營、推動(dòng)生產(chǎn)要素高效公平配置為目標(biāo)，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)運(yùn)營成本，推動(dòng)資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要突出抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，以加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，努力提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和水平，全面建設(shè)信用廣東，通過公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰激勵(lì)要素效率提高。

四是深化社會(huì)體制改革，建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。必須充分發(fā)揮廣東在社會(huì)治理方面先行一步的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定、開放文明、包容和諧為目標(biāo)，大力宣傳和實(shí)踐“厚于德、誠于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，強(qiáng)化人力資源支撐，吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、金融資本、高端人才等優(yōu)質(zhì)資源要素向廣東集聚，通過良好的社會(huì)環(huán)境激勵(lì)要素效率提高。

五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建立互利共贏的對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。必須立足廣東經(jīng)濟(jì)外向度高的優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化，依托重大國際合作平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)以粵港澳合作為重點(diǎn)的區(qū)域合作，加大力度在廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大發(fā)展平臺(tái)開展試點(diǎn)，加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和營商規(guī)則，積極探索促進(jìn)投資貿(mào)易便利化、創(chuàng)新負(fù)面清單管理模式，大力推進(jìn)企業(yè)投資、商事登記、貿(mào)易通關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為全省法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)，通過開放合作激勵(lì)要素效率提高。

作者系廣東省發(fā)展改革委主任、黨組書記

李春洪

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