時(shí)政熱點(diǎn):率先構(gòu)建現(xiàn)代城市治理體系

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作為一座改革開放城市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革而生、因改革而興，已經(jīng)成為中國(guó)改革的“風(fēng)向標(biāo)”。在全面深化改革新征程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承載的使命遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)，而且有更高要求、更大責(zé)任。當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)就是按照中央總體部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)、法治“3+1”綜合改革，率先構(gòu)建制度先進(jìn)、充滿活力、廉潔高效、人民滿意的現(xiàn)代城市治理體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了“全面深化改革”的歷史新階段，再次發(fā)出了改革開放的時(shí)代強(qiáng)音。全會(huì)審議通過(guò)關(guān)于全面深化改革的《決定》，首次提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，必將對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提升起到重要的推動(dòng)作用。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、綜合國(guó)力大幅提升、人民生活極大改善，但是在國(guó)家治理層面上正遇到不少新情況新問(wèn)題。突出表現(xiàn)在政府的“干預(yù)過(guò)多”和“監(jiān)管不力”并存，市場(chǎng)的“行業(yè)壟斷”和“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”并存，社會(huì)的“活力下降”和“矛盾增加”并存。由此帶來(lái)的種種弊端，越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾幸福感增強(qiáng)、政府公信力提升的一個(gè)瓶頸。作為一座改革開放城市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)因改革而生、因改革而興。深圳率先實(shí)施市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用上積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為中國(guó)改革的“風(fēng)向標(biāo)”。在全面深化改革新征程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)所承載的使命遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)，而且有更高要求、更大責(zé)任。當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)就是按照中央總體部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)、政府、社會(huì)、法治“3+1”綜合改革，率先構(gòu)建制度先進(jìn)、充滿活力、廉潔高效、人民滿意的現(xiàn)代城市治理體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、市場(chǎng)改革要著眼于“放開”，讓市場(chǎng)主體的活力充分激發(fā)

全會(huì)明確提出，使市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，真正讓市場(chǎng)“唱主角”。經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建成，但是對(duì)市場(chǎng)“不放心”甚至“不愿放”的思維還在作怪，在資源配置上“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”的問(wèn)題仍然存在。因此，在新一輪改革中還需要繼續(xù)解放思想，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)一步“放開”，加快建立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

去年3月份以來(lái)，深圳率先實(shí)施商事登記制度改革，放寬準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化審批，極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。全市新設(shè)立商事主體超過(guò)30萬(wàn)戶，是2012年的2倍多。接下來(lái)，重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)綜合配套改革，對(duì)相關(guān)政府部門的職能定位、人員配備、運(yùn)作模式作出改革和調(diào)整，使“放”和“管”兩只輪子同時(shí)“轉(zhuǎn)起來(lái)”，進(jìn)一步形成符合新形勢(shì)新要求的市場(chǎng)監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)既“放得開”、又“管得好”，真正在全國(guó)起到示范作用。

二、政府改革要著眼于“轉(zhuǎn)型”，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，并不意味著政府無(wú)所作為，而恰恰對(duì)政府作用發(fā)揮提出了更高要求。回顧過(guò)去，相對(duì)于市場(chǎng)化改革的“快步走”，政府的改革還相對(duì)滯后。盡管經(jīng)過(guò)幾輪的行政審批制度改革，精簡(jiǎn)了不少審批事項(xiàng)，但是政府還是管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事，而一些本應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的事務(wù)還存在“缺位”現(xiàn)象。因此，隨著市場(chǎng)領(lǐng)域的“放開”，政府自身職能的改革還需要快步“跟進(jìn)”。

當(dāng)前，重中之重是加快轉(zhuǎn)變政府職能。要建立政府部門權(quán)力清單制度，深化政府機(jī)構(gòu)“大部門”制、行政管理體制等改革，有針對(duì)性地調(diào)整行政機(jī)構(gòu)職能與編制配備，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)各級(jí)政府把更多精力放在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，著力解決法治、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)公共服務(wù)、促進(jìn)公平正義等方面更好地發(fā)揮作用，加快建成人民信賴、人民滿意的服務(wù)型政府。

三、社會(huì)改革要著眼于“共享”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大群眾

改革使社會(huì)財(cái)富的總量大大增加，人們關(guān)注的已經(jīng)不是當(dāng)年“吃不飽”的問(wèn)題，而是在財(cái)富增加之后，如何使分配更加公平合理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富、社會(huì)權(quán)利的“共享”。近年來(lái)，深圳緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的民生問(wèn)題，加大力度推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生制度、多層次住房保障制度、戶籍制度等社會(huì)領(lǐng)域改革，努力讓廣大群眾更多更公平享受改革發(fā)展成果，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。下一步還需要進(jìn)一步完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，擴(kuò)大勞動(dòng)報(bào)酬在分配中的比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，加快形成“橄欖型”分配格局。

與此同時(shí)，繼續(xù)深化社會(huì)治理體制改革，擴(kuò)大公眾在社會(huì)治理中的有序參與，形成“社會(huì)協(xié)同共治”的良好局面。要大力推進(jìn)社會(huì)組織管理、基層管理體制等創(chuàng)新，率先形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體系，進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，減少基層管理層級(jí)，拓寬市民群眾參與社會(huì)事務(wù)的渠道，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)改革打開社會(huì)的“閘門”，最大限度激發(fā)社會(huì)的活力。

四、法治改革要著眼于“依規(guī)”，形成安全有序可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

十八屆三中全會(huì)確立建設(shè)“法治中國(guó)”的奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法公正和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注與期待。過(guò)去深圳率先探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)期應(yīng)當(dāng)在法治改革上率先探索，積極推進(jìn)法治市場(chǎng)、法治政府、法治社會(huì)的一體建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)“安全有序可預(yù)期”的發(fā)展環(huán)境。其中，在“法治市場(chǎng)”建設(shè)上，關(guān)鍵是加快建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；在“法治政府”建設(shè)上，要深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里；在“法治社會(huì)”建設(shè)上，要加快推進(jìn)涉法涉訴信訪工作、基層管理、社會(huì)組織等方面的改革，以新的制度機(jī)制來(lái)化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

把這些改革的美好藍(lán)圖變?yōu)樯鷦?dòng)現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在創(chuàng)新實(shí)干。前不久召開的深圳市委五屆十八次全會(huì)，貫徹中央和省的部署要求，明確提出了“三化一平臺(tái)”（市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化和前海開發(fā)開放）的“主攻方向”和總體部署，以此來(lái)牽引全面深化改革。接下來(lái)，我們將在中央和省的統(tǒng)一部署下，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)弘揚(yáng)想干、敢干、快干、會(huì)干精神，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，以過(guò)硬的作風(fēng)、優(yōu)秀的隊(duì)伍、清廉的形象來(lái)實(shí)現(xiàn)全面深化改革新勝利，努力為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

作者系中共廣東省委常委、深圳市委書記

王 榮

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