時(shí)政熱點(diǎn):讓證件不再成為人生負(fù)擔(dān)

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　　丁建庭

　　有媒體經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)中國(guó)人一生可能需要辦理70多個(gè)證，其中屬于“必需”的有30—40個(gè)，包括戶口簿、身份證等身份證明類證件15種，結(jié)婚證、準(zhǔn)生證等婚姻家庭類12種，畢業(yè)證、失業(yè)證等工作學(xué)習(xí)類8種，房產(chǎn)證、居住證等財(cái)產(chǎn)生活類7種。

　　倘若將所有的證件按時(shí)間順序排列，我們每個(gè)人的人生軌跡將清晰可見(jiàn)，這就是所謂“證件上的人生”。每一個(gè)證件自然有其存在的意義，在任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)時(shí)期，也都存在一些“必需”的證件。然而，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，幾乎每個(gè)人都遇到過(guò)各式各樣的證件難題。在剛過(guò)去的2013年，央視《焦點(diǎn)訪談》關(guān)于北漂青年回鄉(xiāng)辦護(hù)照的報(bào)道，一句“拿著點(diǎn)權(quán)力就玩弄老百姓”的感嘆道出許多群眾的無(wú)奈委屈。證件本是人的附屬品，辦證本是一項(xiàng)公共服務(wù)，但現(xiàn)在證件卻有了僭越人的跡象，辦證也成了不少人和政府機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。

　　之所以如此，一個(gè)原因就是證件太多。在“必需”之外，其他的是不是同樣不可或缺？例如證明自己活著的“生存證明”。在一個(gè)時(shí)期“必需”的證件，在新時(shí)期是否還有存在的必要？例如某些城市仍在實(shí)行的“暫住證”。具有相似功能的證件，是否可以合并統(tǒng)一、全國(guó)通用？例如社保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)證、醫(yī)療保險(xiǎn)證、失業(yè)保險(xiǎn)證。雖然取消證件不可能也不可行，但卻存在壓縮、合并、通用的可能。不過(guò)，與“辦證難”帶來(lái)的煩惱痛楚相比，證太多就有點(diǎn)微不足道了。公眾辦證之難，一方面難在紛繁復(fù)雜的辦證程序上，而且各種證件往往是環(huán)環(huán)相扣，假使其中一個(gè)證件沒(méi)有辦理，有時(shí)會(huì)影響到幾十個(gè)證件的辦理；另一方面難在辦證機(jī)關(guān)的“官僚主義”作風(fēng)上，缺乏便民服務(wù)意識(shí)，人為增加辦證困難，有時(shí)甚至?xí)�衍生腐敗，異化為�?quán)與利的交易籌碼。

　　讓人欣慰的是，針對(duì)“辦證難”，許多地方從去年開(kāi)始已著手重拳整治。第一個(gè)整治方向是抓辦證機(jī)關(guān)的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決一些辦證服務(wù)部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和不作為、亂作為等問(wèn)題；第二個(gè)整治方向是推進(jìn)行政審批制度改革，取消、減少、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，增強(qiáng)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三個(gè)整治方向是進(jìn)一步優(yōu)化“證件清單”，取消一些不合時(shí)宜、沒(méi)有意義的證件，合并一些功能相近、亟需規(guī)范的證件。具體到廣東，同樣是圍繞這三個(gè)方向努力，并且已經(jīng)取得了積極成效：紀(jì)委監(jiān)察部門果斷曝光“辦證難”典型案例，促進(jìn)機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)實(shí)現(xiàn)積極轉(zhuǎn)變；全省行政審批制度改革大步向前；省網(wǎng)上辦事大廳聯(lián)通到縣市區(qū)，社�？�、醫(yī)�？�、銀行卡逐步實(shí)現(xiàn)“一卡通”。

　　雖然關(guān)于“辦證難”的整治行動(dòng)取得了明顯成效，但許多深層次的東西尚未連根拔除，所以絕不能偃旗息鼓、得過(guò)且過(guò)，而必須持之以恒進(jìn)行下去。今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)也將全面展開(kāi)。各級(jí)各類辦證機(jī)關(guān)需要繼續(xù)通過(guò)改革為證件辦理程序松綁，繼續(xù)通過(guò)作風(fēng)轉(zhuǎn)變厘定審批機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能，繼續(xù)通過(guò)創(chuàng)新為公眾辦證提供便民務(wù)實(shí)服務(wù)�？偠�言之，新的一年當(dāng)有新的目標(biāo)，那就是：讓證件不再成為人生負(fù)擔(dān)。

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