時(shí)政熱點(diǎn):大氣污染時(shí)公私車輛誰該先停駛？

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　　彭澎

　　昨天白天廣州空氣污染嚴(yán)重之極，一方面氣象臺預(yù)告冷空氣南下還要等兩天，灰霾還得忍受；另一方面，環(huán)保部門宣稱目前還只是輕度污染，將啟動揚(yáng)塵控制聯(lián)動機(jī)制。直到深夜時(shí)分，才宣布啟動重度污染二級響應(yīng)。

　　而更值得關(guān)注的是，由于昨日白天沒有達(dá)到重度污染，不能啟動緊急停駛公務(wù)車的措施，環(huán)保部門卻呼吁公眾減少開私家車。這種“溫馨提示”稱：“在灰霾持續(xù)的狀況下，廣大市民在做好自身健康防護(hù)的基礎(chǔ)上，外出時(shí)減少私家車使用，盡可能搭乘公共交通工具，為減少汽車排放出一份力，并對發(fā)生在身邊的空氣污染行為積極監(jiān)督”。

　　根據(jù)廣東省環(huán)保廳制定并公布的《珠江三角洲大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》征求意見稿，一旦出現(xiàn)重度污染天氣，至少將停開兩成公務(wù)車。即“嚴(yán)格控制辦公車輛使用，片區(qū)內(nèi)的持非綠標(biāo)的公務(wù)車全部停駛，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)車20%”。

　　這樣就出現(xiàn)了幾個(gè)問題。首先，廣州怎樣才算重度污染？根據(jù)有關(guān)規(guī)定，珠三角城市大氣重污染分為重度污染和嚴(yán)重污染兩級。重度污染是城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）在201-300之間；嚴(yán)重污染是空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于300。而目前，廣州市環(huán)保局牽頭建立了空氣質(zhì)量指數(shù)大于100（輕度污染程度）的揚(yáng)塵污染控制聯(lián)動機(jī)制。而另據(jù)稱，1月3日31個(gè)監(jiān)測點(diǎn)中有12個(gè)曾經(jīng)出現(xiàn)重度污染。這里暫且不論監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置合理與否，接近一半的監(jiān)測點(diǎn)已現(xiàn)重度污染，居民感覺確實(shí)重度污染了，政府的響應(yīng)卻比較滯后，值得商榷。

　　其次，應(yīng)對輕度污染，啟動揚(yáng)塵控制聯(lián)動機(jī)制，說明污染源與公布的數(shù)據(jù)有異。揚(yáng)塵污染控制強(qiáng)化措施主要涉及建設(shè)工程和港口碼頭，加強(qiáng)的措施是采取全覆蓋、密閉、增加灑水或沖洗頻次等，以控制工地、堆場揚(yáng)塵；加強(qiáng)道路保潔，增加道路灑水頻次等以減少道路揚(yáng)塵；加大對所有施工工地及建筑廢棄物運(yùn)輸車輛的現(xiàn)場檢查與查處力度。而政府?dāng)?shù)據(jù)認(rèn)為，汽車尾氣是第一污染源，工業(yè)發(fā)電是第二污染源。揚(yáng)塵排在三四以后。對應(yīng)措施似乎又是“避重就輕”，更值得商榷。

　　再次，重度污染才停駛部分公務(wù)車，輕度污染則呼吁市民減少私家車使用，對公務(wù)車不作要求。去年11月在公布《廣州市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，廣州市環(huán)保局非正式宣稱，“目前廣州市公務(wù)車數(shù)量約在1.3萬輛，占廣州市機(jī)動車保有量不到1%，但公務(wù)車應(yīng)該牽頭應(yīng)對環(huán)境污染”。顯然，輕度污染減少使用數(shù)量多的私家車，而重度污染才減少使用數(shù)量少的公務(wù)車，更加值得商榷。

　　公務(wù)車數(shù)量少，私家車數(shù)量多，因此，污染輕重決定停駛的數(shù)量，先停駛的也應(yīng)該是公務(wù)車。當(dāng)然，人民政府是要為人民服務(wù)的，公務(wù)車停駛可能降低了政府服務(wù)人民的水平。但人民是服務(wù)對象，服務(wù)需求決定服務(wù)供給。這樣，讓人民開心是出發(fā)點(diǎn)，讓人民減少負(fù)擔(dān)是落腳點(diǎn)。

　　為了減少污染排放，廣州環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)了對重點(diǎn)排污企業(yè)、餐飲油煙、工地及道路揚(yáng)塵防治等有關(guān)措施執(zhí)行情況的巡查、抽查和監(jiān)管力度。近期，廣州市及12個(gè)區(qū)、縣級市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對551家工業(yè)污染源、162家餐飲單位進(jìn)行了巡查，抽查施工工地330處，碼頭21家，巡查80條道路沿線，現(xiàn)場發(fā)出整改通知書12份。結(jié)果卻令人吃驚，檢查結(jié)果表明，“電力、石化等重點(diǎn)企業(yè)及其他重點(diǎn)工業(yè)污染源均能認(rèn)真做好污染物排放治理工作，達(dá)標(biāo)排放；部分餐飲企業(yè)仍存在違法行為”，于是有關(guān)部門對幾家餐廳進(jìn)行了處置。

　　我一向認(rèn)為，工業(yè)污染、工地?fù)P塵是灰霾產(chǎn)生的主要原因，但有關(guān)部門認(rèn)為汽車尾氣是主要原因，因此關(guān)于汽車停駛的措施就顯得尤為重要了。廣州今日早晨開始首次實(shí)施二級應(yīng)急響應(yīng)，這當(dāng)然是值得贊賞的嘗試，對減少灰霾應(yīng)該有相當(dāng)?shù)淖饔�。但是在�?yīng)急預(yù)案的細(xì)節(jié)方面，還有繼續(xù)完善的余地。畢竟，我們共同的目標(biāo)都是讓廣州的天空早日恢復(fù)湛藍(lán)。

　　（作者為南方民間智庫專家委員會副主席）

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