時(shí)政熱點(diǎn):鄉(xiāng)村治理引入監(jiān)督權(quán)的民主示范意義

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朱迅垚

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行民主選舉基礎(chǔ)上的村民自治制度，在這一制度下，人們最熟知的是“兩委”，即村黨支部和村委會(huì)。然而，在河南三門(mén)峽市農(nóng)村，農(nóng)民還熟知一個(gè)“第三委”，即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村監(jiān)委會(huì)與村委會(huì)平級(jí)。從2005年開(kāi)始，三門(mén)峽市就開(kāi)始試點(diǎn)這一制度。經(jīng)過(guò)近9年的摸索，這一制度已經(jīng)推廣至河南全省，并獲得中央肯定。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，顧名思義，就是對(duì)村“兩委”處理村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)代政治的理念是，任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督權(quán)力就會(huì)滋生腐敗。我國(guó)村莊實(shí)際上擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)權(quán)，尤其在土地增值空間較大的城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這是因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行集體土地制度，而集體建設(shè)用地使用以及宅基地分配和農(nóng)田承包的權(quán)力在“兩委”手上。如果沒(méi)有對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，就容易出現(xiàn)農(nóng)村基層腐敗。這一點(diǎn)，我們從珠三角和長(zhǎng)三角一些地區(qū)村官腐敗案件頻出以及涉案數(shù)額較大動(dòng)輒涉及數(shù)千萬(wàn)乃至上億元就可以看出來(lái)。

反過(guò)來(lái)看，難道是我們的農(nóng)村基本制度有問(wèn)題嗎？要知道，村委會(huì)選舉是我國(guó)目前權(quán)力體系唯一實(shí)現(xiàn)直選的層級(jí)。1998年頒布的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。然而，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)是民主選舉基本都有了，后三者卻或多或少得不到有力貫徹，原因就在于缺乏有效的監(jiān)督。2004年中央下發(fā)條例規(guī)定設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組，嘗試加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督。由于這一條例沒(méi)有對(duì)小組成員的候選人提名以及選舉程序給出明確意見(jiàn)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中兩小組成員多由村委會(huì)干部提名，由村民代表會(huì)議投票選出，從而使得這兩個(gè)小組異化為村委會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致對(duì)“兩委”的監(jiān)督變成了“內(nèi)部監(jiān)督”和“自我監(jiān)督”，監(jiān)督功能大大削弱。

正因此，村監(jiān)委會(huì)的出現(xiàn)具有重要意義。從三門(mén)峽以及全國(guó)多個(gè)地區(qū)的探索實(shí)踐來(lái)看，村監(jiān)委會(huì)最重要的特點(diǎn)就是成為與村委會(huì)平級(jí)的機(jī)構(gòu)，獨(dú)立性大大增強(qiáng)。以三門(mén)峽市為例，村監(jiān)委會(huì)委員選舉與村委會(huì)選舉同步，由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，且成員不能是“兩委”成員，也不能是“兩委”成員的直系親屬。通過(guò)這一制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督委員的人事獨(dú)立性大大加強(qiáng)。有了人事的獨(dú)立性，監(jiān)委會(huì)才能發(fā)揮作用。

那么監(jiān)委會(huì)有什么權(quán)力？三門(mén)峽市規(guī)定，村監(jiān)委會(huì)對(duì)村組事務(wù)有參與權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán)、審核權(quán)等權(quán)力。在村務(wù)活動(dòng)中，村監(jiān)委會(huì)有權(quán)列席“兩委”會(huì)議；有權(quán)對(duì)不符合規(guī)定的村委決定提出廢止建議；對(duì)基層干部不廉、不公、不民主甚至違法違紀(jì)的行為提處理建議，交村民代表大會(huì)表決。此外，村監(jiān)委會(huì)還有權(quán)對(duì)1/3以上村民代表認(rèn)為不合格的村干部提出罷免建議，并召集村民代表大會(huì)進(jìn)行表決，有權(quán)對(duì)不合理開(kāi)支提出意見(jiàn)建議并督促糾正。這一系列規(guī)定具備了“民主監(jiān)督”的基本要素。令人印象頗深的還有一項(xiàng)更具體的規(guī)定，即村委會(huì)的財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)監(jiān)委會(huì)蓋章才能通過(guò)，一般印象中，這些項(xiàng)目只需要村委會(huì)主任和黨支部書(shū)記兩人的簽名。加蓋監(jiān)委會(huì)印章，體現(xiàn)了權(quán)力設(shè)置上監(jiān)委會(huì)作為第三權(quán)的平等地位。

我們千萬(wàn)不要小看鄉(xiāng)村治理引入的監(jiān)督權(quán)。中國(guó)鄉(xiāng)村往往人口規(guī)模較大，村莊事務(wù)復(fù)雜，很多村莊事實(shí)上具有國(guó)外一個(gè)小城鎮(zhèn)的規(guī)模。由于我國(guó)農(nóng)村基本制度為自治制度，這使得村莊治理天然與民主政治掛鉤，也就使得村莊具有了現(xiàn)代性。我們尤其要注意的是，村監(jiān)委會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在全國(guó)各地都有試驗(yàn)和推廣。這說(shuō)明什么，說(shuō)明鄉(xiāng)村自治的現(xiàn)代性正在自發(fā)地生長(zhǎng)。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村越來(lái)越多轉(zhuǎn)為現(xiàn)代意義的農(nóng)村，或者城市社區(qū)也可以看作一個(gè)現(xiàn)代型村莊，村莊民主自治的發(fā)展將對(duì)未來(lái)現(xiàn)代民主政治有重要示范意義。

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