時政熱點(diǎn):城鎮(zhèn)化新路徑將深刻影響廣州發(fā)展軌跡

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彭 澎

近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了城鎮(zhèn)化新路徑。輿論普遍認(rèn)為，中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能收緊。

其實，這是對十八屆三中全會有關(guān)精神的部署。三中全會《決定》指出，“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！薄＿@實際上體現(xiàn)了對四類城市發(fā)展的方針，即“一線嚴(yán)管，二線放松，三線放開，四線開放”。其中，中小城鎮(zhèn)在之前就提出居住三年就可以獲得戶口，一二線城市仍在探索積分入戶。

三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”。按我的理解，“中國特色新型城鎮(zhèn)化”已經(jīng)把以往籠統(tǒng)的“城市化”重點(diǎn)放在大城市集中資源的路徑調(diào)整為“城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)放在“就地城市化”上來了。

一線城市也似乎在調(diào)整落戶政策。年初，廣州提出積分入戶不再設(shè)限額，只要分?jǐn)?shù)達(dá)到就可入戶。到下半年積分入戶政策調(diào)整后有松有緊，但卻不再提限額放松的問題了。并把“拼積分”高低，改為“拼社保年限”，但限額每年3000個并沒有松口。而據(jù)悉，今年共有2.3萬名申請者，如果不擴(kuò)大指標(biāo)數(shù)，將只有零頭數(shù)可以入戶。另外，上半年，在廣東省大力推進(jìn)高技能人才落戶廣東的政策指引下，根據(jù)分配要求廣州今年完成16萬高技能人才落戶廣州的任務(wù)，但截至4月份，只吸引了6萬左右的高技能人才落戶。

影響中央城鎮(zhèn)化政策調(diào)整的可能有這么些原因：一是特大城市的“城市病”越來越嚴(yán)重。天津繼北上廣之后在全國特大城市中第四個實施汽車限牌限行。我一直認(rèn)為，廣州之后，全國一二線城市都將面臨這個問題。這不僅是灰霾的影響，而且更是交通體系不堪重負(fù)。二是對房地產(chǎn)泡沫的消解。一方面，一二線城市限購限貸越來越嚴(yán)，但房價依然不斷上漲；另一方面，三四線城市房屋空置傳聞不斷。“限大放小”的城鎮(zhèn)化路徑和落戶政策有利于把人口分布引向中小城鎮(zhèn)。三是城市格局發(fā)展的新思路。中國的各種資源過多地往大城市集中，導(dǎo)致人們都沖著教育、醫(yī)療、文化優(yōu)勢擠向一二線城市。這在一時半會也改變不了，但高速公路、高速鐵路以及城際軌道等高快速交通體系的建設(shè)，使城市群生活成為可能。如廣東把高速公路、城際軌道為紐帶的珠三角“一小時生活圈”擴(kuò)大到全省城城通高速鐵路的“2.5小時生活圈”，將極大地改變城市格局和生態(tài)系統(tǒng)。四是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和社會生活變遷。富士康跳樓事件后，包括富士康在內(nèi)的許多以出口為主的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向內(nèi)地。這不僅是市場變化了，而且是產(chǎn)地也變化了�！半x土不離鄉(xiāng)”可以推動中國城市化與工業(yè)化的融合，而新型城鎮(zhèn)化既可讓農(nóng)民工“就地城市化”，又不割斷他們與鄉(xiāng)土的聯(lián)系，有利于“人性化的城市化”。

因此，我并不認(rèn)為“未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進(jìn)一步收緊”只有一種簡單的選擇，更可能的局面是城市化與城鎮(zhèn)化在城市群的背景下推動一線城市走出新路徑。一是一線城市更加多地帶動周邊城市的發(fā)展。廣深在高速交通的導(dǎo)引下，促使其他7個珠三角城市迅猛發(fā)展，成長為世界級城市群，讓周邊城市吸引更多的城鎮(zhèn)化人口。二是一線城市副中心得到更多的發(fā)展。廣州新型城市化功能布局是“一個都會區(qū)、兩個新城區(qū)、三個副中心”的123結(jié)構(gòu)�？梢試�(yán)控都會區(qū)人口總量，適度發(fā)展新城區(qū)，將新增人口更多地安置在副中心并從中心城區(qū)抽疏人口到副中心。當(dāng)然，前提是通勤式的交通體系以及商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等各種配套設(shè)施的完善，也許更重要的是把副中心發(fā)展為宜居宜業(yè)的區(qū)域，讓居民安居樂業(yè)，從而減少通勤流、“鐘擺族”。

據(jù)悉，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會議討論情況作出修改，有可能明年發(fā)布。這樣，2014年將成中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的破題之年。廣州能否在已經(jīng)推進(jìn)的新型城市化的基礎(chǔ)上再為一線城市城鎮(zhèn)化作出新的探索呢？

(作者為南方民間智庫專家委員會副主席)

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