時政熱點:公職人員“下海”既要鼓勵也要約束

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　　丁建庭

　　最近幾年，全國多個省份和地方相繼出臺管理辦法，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員離職創(chuàng)業(yè)。所謂“離職創(chuàng)業(yè)”實質(zhì)上就是公眾耳熟能詳?shù)摹跋潞！�。這并不是一個新鮮事物，上世紀80年代從半遮半掩開始，而90年代全國掀起了第一輪“下�！背薄５�是，新世紀以來，這股“下�！背辈粏问菨u漸歸于沉寂，相反，越來越多的人選擇“上岸”——重新回歸體制。

　　毫無疑問，“下�！迸c中國經(jīng)濟發(fā)展軌跡緊密相連，第一輪“下�！背闭�是中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制劇烈轉(zhuǎn)變的時期，自上而下釋放出了一股強大的經(jīng)濟活力和社會活力。而當(dāng)社會主義市場經(jīng)濟體制基本建成之后，無論是創(chuàng)業(yè)機會還是市場風(fēng)險都發(fā)生了巨大變化，與此同步的是社會冒險和創(chuàng)業(yè)精神也開始慢慢減弱，這讓曾經(jīng)風(fēng)靡一時的“下�！背币彩�去了往日榮光。從某種程度上說，這未嘗不是一個好現(xiàn)象，因為它代表了我國經(jīng)濟體制已經(jīng)實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。但另一方面，越來越多的人開始選擇“鐵飯碗”，從長遠發(fā)展來看，這種紛紛“上岸”的做法并不利于社會持續(xù)創(chuàng)新和市場健康發(fā)展。

　　政府鼓勵公職人員“下�！�，目的是動員廣大干部積極投身到創(chuàng)業(yè)的實踐中去，最大限度地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，促進經(jīng)濟社會的加快發(fā)展。這無疑高度契合十八屆三中全會提出的“進一步解放和增強社會活力”的深化改革要求，有助于完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。現(xiàn)實告訴我們，政府對于“下海”往往會出臺一系列“鼓勵性”政策性措施，這不僅可以打消一部分人“下�！钡暮箢欀畱n，而且可以激發(fā)當(dāng)?shù)厝嗣駹幭葎?chuàng)業(yè)的熱情。同時，從更大意義上說，鼓勵“下�！币灿欣�于沖破了機關(guān)和企事業(yè)單位人員交流的界限，扭轉(zhuǎn)了以往人才單純向機關(guān)流動的局面，這符合市場經(jīng)濟條件下人才管理的發(fā)展方向，有利于提高企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)，有利于促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　然而，政府鼓勵“下�！钡恼�策也會引發(fā)一些疑問，比如補償和編制問題。雖然像重慶等地早已明確規(guī)定官員辭職“下�！辈挥杞�(jīng)濟補償，但大部分地區(qū)都會給予一定的經(jīng)濟補助和“后悔期”，日前某地就規(guī)定：辭職創(chuàng)業(yè)人員可以獲得一次性3倍年平均工資補償和一次性3年生活補助等待遇，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以獲得保留3年公職身份和人事關(guān)系以及基本工資（不含津補貼）正常晉升和發(fā)放等待遇。許多人調(diào)侃這是“抱著游泳圈下海”——“進，可當(dāng)老板；退，可當(dāng)官員”，這難免會引發(fā)其他社會群體的不公平焦慮。但是，我們也必須看到，今天的“下�！边h未形成潮流，這就要求必須有相應(yīng)的優(yōu)惠措施予以鼓勵，而最基本的就是減輕他們的后顧之憂。

　　另一個不容回避的擔(dān)憂是權(quán)力尋租問題。由于公職人員掌握著公共權(quán)力與公共資源，表面上看，“下�！币院蟛辉僬莆展�共資源與公共權(quán)力，但一個不爭的事實是，長期的公職身份讓他們擁有其他創(chuàng)業(yè)者無法比擬的人脈關(guān)系，這很容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，破壞市場平等競爭秩序，擠壓其他創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展空間。所以說，在鼓勵“下�！钡耐瑫r，必須進行有效約束。首先就是嚴格落實國家公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動�！�

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