時(shí)政熱點(diǎn):治霧霾是全社會(huì)責(zé)任，應(yīng)先扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀

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　　丁建庭

　　12月以來，霧霾天氣波及全國25省份、100多個(gè)大中型城市，創(chuàng)下世界霧霾面積之最，而今年平均霧霾天數(shù)更是創(chuàng)下52年來之最。

　　面對(duì)霧霾的常態(tài)化趨勢(shì)，部分媒體挖掘出了其中的“正能量”——“讓中國人更團(tuán)結(jié)、更平等、更清醒、更幽默、長(zhǎng)知識(shí)”，“在戰(zhàn)場(chǎng)上，霧霾有利于防守方的軍事行動(dòng)”。不知道這算不算是一種樂觀主義態(tài)度體現(xiàn)？但可以肯定的是，大多數(shù)人對(duì)于霧霾則是心生悲觀，看到想到的更多是其巨大的破壞性——?dú)Ы】怠⒄谒{(lán)天、癱交通。近幾年，霧霾的嚴(yán)重程度越來越大，公眾的認(rèn)知水平則越來越高，霧霾已經(jīng)成為誰也無法擺脫的“公敵”，新華社更是形容這是一場(chǎng)“生態(tài)災(zāi)難”。經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，在GDP數(shù)字不斷翻番的同時(shí)，我們也造就了“生態(tài)赤字”和“健康赤字”�，F(xiàn)在到了不得不為之買單的階段，否則將引發(fā)一場(chǎng)更大規(guī)模的災(zāi)難。

　　問題是誰來買單？又如何買單？目前，全國有三類做法備受社會(huì)關(guān)注：一是財(cái)政買單，如遼寧省開具“霧霾罰單”方法；二是企業(yè)買單，如廣東省開放“有償碳排放交易”政策；三是官員買單，如江西省實(shí)行“一票否決”制度。財(cái)政買單，說白了就是納稅人買單，有點(diǎn)類似于“大鍋飯”做法，并沒有精確到具體污染單位，所以引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議也最多。而官員買單主要是圍繞考核評(píng)價(jià)做文章，將污染與官帽有效串聯(lián)起來，強(qiáng)化官員的治污責(zé)任。這兩類買單方法運(yùn)用的都是行政手段，與之相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)手段，建立節(jié)能減排的市場(chǎng)“杠桿”，把板子真正打在污染主體——企業(yè)身上。不管選擇哪一種買單方法，指向應(yīng)該是統(tǒng)一的：一要體現(xiàn)“誰污染誰買單”，二要體現(xiàn)“誰失職誰買單”。也就是說，治理霧霾要同時(shí)運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段，既不能放過污染主體，也不能放過失職官員。

　　當(dāng)前，治理霧霾最為緊迫的任務(wù)是從認(rèn)識(shí)走向行動(dòng)。然而，受制于經(jīng)濟(jì)利益考慮，不少政府和企業(yè)仍停留在“口號(hào)環(huán)保”階段，習(xí)慣性地給企業(yè)利潤(rùn)讓路、給地方GDP讓路、給官員政績(jī)讓路。相比較企業(yè)的逐利本性，政府在環(huán)境問題上的責(zé)任更加重大。事實(shí)上，正是由于政府對(duì)污染問題不重視，甚至是容忍默許的政策，才導(dǎo)致許多企業(yè)不計(jì)環(huán)保成本。由此可見，政府重視和行動(dòng)是第一位，在此前提下，綜合運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段治污才有意義。而讓政府重視和行動(dòng)起來，最有效的方法就是發(fā)揮干部政績(jī)考核的指揮棒作用。中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“再也不能簡(jiǎn)單以GDP來論英雄了”，中組部日前也制定了新的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這是一次關(guān)于政績(jī)觀的巨大變革，通過把一系列體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)納入考核體系，更加科學(xué)地評(píng)價(jià)地方和部門的工作，從而激勵(lì)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部抓好生態(tài)文明建設(shè)。

　　治理霧霾是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府和官員需要扭轉(zhuǎn)政績(jī)觀，企業(yè)需要履行環(huán)保責(zé)任，公眾則需要突破“吉登斯悖論”。英國著名社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家安東尼·吉登斯提出的這一悖論，指出了一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題：污染盡管看起來很可怕，但許多人不愿意行動(dòng)起來。比如，雖然霧霾天氣越來越嚴(yán)重，但街上跑的SUV卻越來越多。作為個(gè)體，我們也需要扭轉(zhuǎn)固有的生存觀，履行好自己的環(huán)保責(zé)任，不拿政府和企業(yè)為自己卸責(zé)，真正把“低碳、綠色、環(huán)保”變成一種自覺。

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