時(shí)政熱點(diǎn):告別“臨時(shí)工現(xiàn)象” 須明確執(zhí)法權(quán)邊界

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荒誕不經(jīng)的現(xiàn)實(shí)與富于創(chuàng)造力的網(wǎng)絡(luò)彼此交織，最終制造出許多飽含諷刺意味和便于迅速傳播的“時(shí)代術(shù)語(yǔ)”。其中，“臨時(shí)工”就是一個(gè)眾人皆知的詞語(yǔ)，所謂“臨時(shí)工現(xiàn)象”也幾乎成為政府不規(guī)范執(zhí)法之后的典型處理模式。而作為一種輿論上的反擊，“臨時(shí)工現(xiàn)象”一詞的普遍流傳，則最終鑄就了一個(gè)針對(duì)政府公信力的“塔西佗陷阱”。

為了避開這一陷阱，告別“臨時(shí)工現(xiàn)象”作為一個(gè)大問(wèn)題被提了出來(lái)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏日前表示，我國(guó)將全面清理土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件的行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。

中央層面的統(tǒng)籌部署和一紙令下，當(dāng)然讓草根民眾歡欣鼓舞。畢竟，無(wú)論從普通民眾的切身感受還是從媒體報(bào)道的沖突事件來(lái)看，一線行政執(zhí)法人員與一般民眾之間產(chǎn)生的摩擦幾乎存在于每時(shí)每刻。而盡管有法規(guī)明確規(guī)定諸如“協(xié)管員”之類的“臨時(shí)工”并無(wú)實(shí)際執(zhí)法權(quán)，但每到一個(gè)具體情境，臨時(shí)工與民眾的沖突卻總能主導(dǎo)事件的發(fā)生軌跡。當(dāng)然，我們也需要意識(shí)到，這其中除了臨時(shí)工本身在執(zhí)法過(guò)程中地位模糊，以及該群體執(zhí)法素質(zhì)較低等原因之外，政府內(nèi)部也很樂意選擇在事件發(fā)生之后用“解聘臨時(shí)工”的方式來(lái)確保自身承擔(dān)盡可能少的后果。

不過(guò)，基層政府隨意使用“臨時(shí)工”的便利亦有其不可忽視的負(fù)面效應(yīng)，即在保全具體某層級(jí)政府或某一部門利益的同時(shí)，卻損耗了政府在整體上的公信力。的確，就公信力而言，頻繁爆發(fā)的“臨時(shí)工現(xiàn)象”最終導(dǎo)致的局面是基層政府、執(zhí)法人員違規(guī)，上層政府、領(lǐng)導(dǎo)人員埋單。所以，如何抑制基層執(zhí)法群體的權(quán)力，規(guī)范他們的行徑，實(shí)際上關(guān)乎整個(gè)中央政府的公信力建設(shè)問(wèn)題。

按照《黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》的說(shuō)法，今后基層的行政執(zhí)法權(quán)將建立起“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”的架構(gòu)，即組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，能不設(shè)的不設(shè)，能合設(shè)的合設(shè)，一個(gè)政府部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。這意味著執(zhí)法權(quán)本身的上移。當(dāng)然，伴隨權(quán)力上移的，還有基層機(jī)構(gòu)的責(zé)任和好處。涉及到責(zé)任的卸載，原本的執(zhí)法機(jī)構(gòu)當(dāng)然充滿動(dòng)力，但一旦涉及到好處的消失，則有可能需要經(jīng)過(guò)一番博弈。

臨時(shí)工帶給執(zhí)法機(jī)構(gòu)的好處有很多，例如以較少的人力成本來(lái)解決較大的治理壓力，再比如，一旦遭遇輿論危機(jī)，臨時(shí)工成為被犧牲的對(duì)象也非常符合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的利益選擇。除此之外，臨時(shí)工執(zhí)法現(xiàn)象存在本身也說(shuō)明了執(zhí)法層面的混亂，而只有權(quán)力邊界模糊，才能進(jìn)行“渾水摸魚”。凡此種種，都可能作為“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”架構(gòu)形成的阻力所在，也因?yàn)榛鶎永�益結(jié)構(gòu)的被打破，而需要在中央介入之后進(jìn)行新一輪的梳理。

不過(guò)，有關(guān)“臨時(shí)工現(xiàn)象”能否消失的關(guān)鍵，恐怕并不完全取決于“相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)”架構(gòu)的建立——— 這只是力圖從源頭上解決執(zhí)法程序，同時(shí)與能否形成透明規(guī)范的沖突解決機(jī)制相關(guān)。以往，沖突本身裹挾著執(zhí)法人員與民眾彼此的混戰(zhàn)，如何處理倚賴的是雙方調(diào)動(dòng)政府、輿論等權(quán)力介入的能力，很難給出一個(gè)令雙方心服口服的處理結(jié)果。

此番，除了將臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位的改革舉動(dòng)之外，還有必要輔之以一套規(guī)范的沖突處理機(jī)制。沖突事件發(fā)生之后，只有引入法治的力量，確保整個(gè)處理過(guò)程能夠按照法律法規(guī)，同時(shí)能夠經(jīng)得起外界的監(jiān)督，輿論的疑慮才能被逐漸消解。與此同時(shí)，政府的公信力也才能漸次步入重建的軌道。

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