時(shí)政熱點(diǎn):單獨(dú)兩孩 影響不小

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生育政策調(diào)整牽動(dòng)老齡化水平和勞動(dòng)力、公共資源供需

制圖：張芳曼

11月17日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)在京召開(kāi)“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)”，與會(huì)專家對(duì)我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的必要性、作用和面臨的挑戰(zhàn)等問(wèn)題進(jìn)行深入研討。

“從1980年提倡一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子，到1988年農(nóng)村一孩半政策，再到單獨(dú)兩孩，計(jì)劃生育政策是在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸完善的。”國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安表示，單獨(dú)兩孩新政只是調(diào)整完善生育政策的一個(gè)重大舉措，最終目的是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

影響1 生育率

短期顯著回升，累計(jì)效應(yīng)釋放后，波動(dòng)在1.6—1.7

“中國(guó)的總和生育率（平均一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)）如果長(zhǎng)期低于1.8，或長(zhǎng)期在1.5—1.6水平上徘徊，不利于人口的均衡發(fā)展。”中國(guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武表示，完善和調(diào)整目前的計(jì)劃生育政策，使生育率向1.8靠攏。

翟振武說(shuō)，中國(guó)的總和生育率曾經(jīng)高達(dá)7左右，人口增長(zhǎng)率高達(dá)2.5%。上世紀(jì)90年代初，總和生育率下降到2.1以下，并隨人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)下降，目前已降至1.5—1.6。國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究曾經(jīng)提出，未來(lái)一段時(shí)間總和生育率保持在1.8左右為宜，過(guò)高或過(guò)低都不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施將使我國(guó)總和生育率有一個(gè)相對(duì)顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點(diǎn)可能超過(guò)1.8，但累計(jì)效應(yīng)釋放后，生育率會(huì)波動(dòng)在1.6—1.7左右。

如果一下全面放開(kāi)兩孩，短期的累積效應(yīng)會(huì)使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會(huì)大幅度提高，對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展不利。

影響2 人口結(jié)構(gòu)

政策調(diào)整將使2030年增加2200萬(wàn)勞動(dòng)年齡人口

南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新認(rèn)為，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利于改善日益突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展“利”大于“弊”。

有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)。首先是延緩老齡化。目前調(diào)整生育政策，雖然只會(huì)影響2074年以后的老年人口總量，但是會(huì)影響到人口老齡化水平，2030年會(huì)使老齡化水平從24.1%降到23.8%，2050年從34.1%降到32.8%，2100年從39.6%降到34.3%。單獨(dú)兩孩對(duì)于近中期的人口老齡化有微弱的下降作用，但是對(duì)遠(yuǎn)期人口老齡化有顯著的下降作用。還可適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口數(shù)量。今后15年，我國(guó)勞動(dòng)力快速下降，而生育政策調(diào)整將使新增人口一定程度上補(bǔ)充了勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，2030年15—59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從8.75億增加到8.77億，2050年從7.00億增加到7.26億。

有利于降低出生人口性別比。我國(guó)出生人口性別比持續(xù)偏高已經(jīng)30余年，近4年雖有所下降，但程度非常有限，仍嚴(yán)重偏離正常范圍，目前已多生出2200萬(wàn)至3400萬(wàn)男孩。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，出生人口性別一定會(huì)相應(yīng)下降，但未必能恢復(fù)正常。按照概率計(jì)算，在沒(méi)有性別選擇的情況下，如果一個(gè)家庭只想生1個(gè)孩子，且要滿足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90—1.93次；如果一個(gè)家庭只想生2個(gè)孩子，且要滿足95%的家庭能夠得到1個(gè)男孩，平均需要生育2.94次。

有利于家庭發(fā)展能力提升。家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)核心化，關(guān)系簡(jiǎn)單化、成員流動(dòng)化逐漸成為我國(guó)家庭的普遍特征�！皢为�(dú)兩孩”可以在政策上避免出現(xiàn)“421”的家庭結(jié)構(gòu)，避免出現(xiàn)“獨(dú)二代“家庭，即父母、子女兩代人都是獨(dú)生子女家庭。緩解家庭的代際結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，有利于孩子健康人格的形成，有利于提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

影響3 公共資源

對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力

實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，也面臨資源環(huán)境、基層工作、公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。

一是加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)。原新介紹說(shuō)，單獨(dú)兩孩政策使得總?cè)丝谠?030年達(dá)到峰值14.53億，峰值時(shí)間推遲4年，但峰值人口增加1500萬(wàn)人，2050年總?cè)丝跒?3.85億，比現(xiàn)行生育率至少增加5000萬(wàn)人。總?cè)丝跀?shù)量的增加無(wú)疑加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和資源環(huán)境分配的競(jìng)爭(zhēng)性。

二是基層計(jì)生服務(wù)管理能力面臨考驗(yàn)。北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春表示，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策恰逢衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)調(diào)整，按進(jìn)度，省級(jí)衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并今年完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)機(jī)構(gòu)整合明年完成。此間，應(yīng)盡量減少基層計(jì)生人員受機(jī)構(gòu)調(diào)整影響情緒波動(dòng)，放松和削弱計(jì)生工作。

三是公共服務(wù)、管理和保障亟須跟上。新政實(shí)施后，三五年可見(jiàn)到效果，出生人口增長(zhǎng)將對(duì)醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校等公共資源造成一定壓力。“單獨(dú)兩孩政策，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)都是一件好事，但對(duì)我們而言，是個(gè)不利的消息�！� 浙江湖州某婦幼保健院院長(zhǎng)對(duì)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研的喬曉春說(shuō)，“大量高危人群集中生育，我們醫(yī)院承受不了。此外，孕前免費(fèi)優(yōu)生檢查的數(shù)量急劇上升，也給醫(yī)院帶來(lái)困難�！�

影響4 管理部門

漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步方式，可避免出生堆積

“啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩新政后，每一個(gè)符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什么時(shí)間生？60后、70后和80后人群的態(tài)度差異很大�！� 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)人口所所長(zhǎng)楊成鋼說(shuō)，相關(guān)部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，避免大起大落的波動(dòng)。計(jì)劃要二孩的家庭要避免扎堆生育，以免給將來(lái)的入托、入學(xué)及就業(yè)造成擁擠。

“壓抑了很長(zhǎng)時(shí)間的生育勢(shì)能，在適當(dāng)放寬生育政策后釋放，肯定會(huì)在政策調(diào)整后的2—3年內(nèi)產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象�！痹�新認(rèn)為，采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積。

“保障人口發(fā)展的平穩(wěn)過(guò)渡，關(guān)鍵在于基層計(jì)生服務(wù)管理能力和工作方式�！� 中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，計(jì)生系統(tǒng)提出工作轉(zhuǎn)型，由“單一管理型”向“服務(wù)管理結(jié)合型”轉(zhuǎn)變，由以行政手段為主向綜合治理措施轉(zhuǎn)變。兩個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)降轿�，越能保障政策平穩(wěn)過(guò)渡。

中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)段成榮認(rèn)為，落實(shí)單獨(dú)兩孩新政也是一場(chǎng)“戰(zhàn)斗”。政府部門應(yīng)對(duì)政策的“蝴蝶效應(yīng)”跟蹤調(diào)研。分析新增出生人口大多分布在城市還是農(nóng)村、東部還是西部，劃出分布圖，為加強(qiáng)和完善基本公共服務(wù)均等化提供決策依據(jù)。(李曉宏)

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