時政熱點:明確不動產登記制度的基本功能

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國務院總理李克強11月20日主持召開國務院常務會議。會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔，建立不動產登記信息管理基礎平臺，依法公開查詢系統(tǒng)，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益。

不動產統(tǒng)一登記制度今年兩會期間就已經引起社會關注。3月15日，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，將“不動產統(tǒng)一登記制度”作為基礎性制度建設任務之一列入其中。之后，國務院辦公廳明確要求，在2014年6月前出臺不動產登記條例并實施這一制度。

我國的不動產登記一直處于一種比較分散混亂的狀態(tài)，包括房屋、林地、草地、普通建設用土地等不動產的登記分布在十幾個部門當中，而且這種多頭登記的狀況都還有法律的依據(jù)。譬如《森林法》規(guī)定林業(yè)部門負責林地登記，《草原法》規(guī)定農業(yè)部門負責草原登記，《城市房地產管理法》規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設部門對房屋進行登記。在部門利益的格局下，這種各自為政的狀態(tài)很難被打破。現(xiàn)在由國土資源部統(tǒng)一負責指導監(jiān)督，雖然要有相當復雜的統(tǒng)籌協(xié)調工作要做，但畢竟不動產統(tǒng)一登記工作有了真正意義上的開始。國務院還提出建立不動產登記信息管理基礎平臺和不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，這二者的主要目的是為了建立健全的征信體系。

不動產統(tǒng)一登記制度的確立及其推進具有重要意義，但之所以引發(fā)輿論關注，是人們總是將其與兩大熱點聯(lián)系起來。其一是房地產稅，輿論認為不動產的統(tǒng)一登記是在為大范圍推廣房地產稅做準備；其二是反腐，全國各地不斷暴露“房叔”、“房姐”，房地產成為腐敗的沉淀池。但實際上，不動產登記制度的基本功能絕非用于征稅和反腐。我們說，不動產登記制度是不動產市場的基礎性制度，其基礎性就在于這一制度與所有不動產物權的“設立、變更、轉讓和消滅”有關。沒有不動產交易，就不需要有不動產登記制度。因而，不動產登記制度的基本功能主要是明確不動產權利的歸屬和內容，維護不動產權利人的合法權益，降低交易成本，提高不動產交易效率，維護不動產交易安全。

市場經濟的主要特征之一就是產權清晰，而產權清晰的前提是不動產的自然狀況和權利狀況等被真實準確地記載于得到國家法律承認的不動產登記簿上。一方面，不動產權利人的權利得到確認，另一方面，任何希望進行不動產交易的當事人，可以通過查詢不動產登記簿來了解不動產上的權利歸屬和權利內容。延展開去，當國家真正做到不動產登記制度基本落實之后，就可以進而建立不動產登記信息管理基礎平臺和不動產登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。基礎平臺和查詢系統(tǒng)也都是為了維護不動產權利人的權益，確保不動產交易安全。

從征稅角度來看，不動產登記制度有利于征稅，但房地產稅的征收方式和時間表與其關系不大。十八屆三中全會《決定》明確指出，“加快房地產稅立法并適時推進改革”，可以看出，房地產稅立法與不動產登記制度并無直接聯(lián)系。至于人們認為可以通過不動產登記資料查詢官員名下的房產變相實現(xiàn)官員財產公開，進而以此反腐敗，這在當下不僅不現(xiàn)實，也違背了相關法律�！段餀喾ā芬�(guī)定，只有權利人和利害關系人才能查詢不動產登記資料。要反腐敗，還是應當建立反腐的長效機制。

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