南方日報評論員：確保提案真正反映社情民意

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南方日報評論員

近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強我省人民政協(xié)提案辦理工作的意見》的通知。《意見》要求各地各部門把政協(xié)提案辦理工作擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，努力推動政協(xié)提案辦理工作邁上新臺階。值得一提的是，《意見》提出將提案辦理工作納入落實科學發(fā)展觀實績考核及單位績效考核體系，不斷強化約束機制。

提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要形式。黨的十八大報告闡述了“社會主義協(xié)商民主”的概念，確立了“社會主義協(xié)商民主制度”，提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”和“完善協(xié)商民主制度和工作機制”。政協(xié)提案權需要良好的制度保障，這種保障性制度則由政治協(xié)商制度衍生而來，而政協(xié)提案權發(fā)揮作用的狀況，歸根到底取決于政治協(xié)商制度本身。按照黨的十八大關于“健全社會主義協(xié)商民主制度”的明確要求，積極、穩(wěn)妥、逐步、有序地推進政治協(xié)商制度方面的改革，應該是確保政協(xié)提案權切實發(fā)揮作用的根本所在。這方面改革的核心，是建立、健全并不斷完善剛性制度和相應機制，用制度來切實保證把政治協(xié)商、尤其是把作為重要參政議政形式的政協(xié)提案納入黨委和政府的決策程序。省委、省政府歷來高度重視政協(xié)的提案工作，近年來出臺了多份文件促進提案辦理，大力支持人民政協(xié)通過提案履行職能。此次廣東出臺專門意見針對政協(xié)提案辦理，并以績效考核作為約束機制，可以看出，省委、省政府對于保證政協(xié)切實履行協(xié)商監(jiān)督職責、重視政協(xié)提案權落實的態(tài)度一以貫之。

但同時，《意見》也對政協(xié)組織提出多項要求。比如不斷加大對政協(xié)委員的培訓力度，采取各種措施，確保政協(xié)提案更加切合黨委、政府中心工作，更加貼近社會民眾，更加準確反映民情民意。再如，強化政協(xié)組織內(nèi)部提案整合機制，減少重復提案；建立健全提案質(zhì)量評議制度，完善優(yōu)秀提案評選辦法。政協(xié)如何行使好提案權是兩個維度的問題。黨委和政府對政協(xié)提案的重視與督辦是其一，其二則是政協(xié)提案自身質(zhì)量的提高。提案不應是泛而談之、廣而論之的侃侃而談，或者發(fā)表嘩眾取寵的觀點，其實質(zhì)是要解決問題，因此提案要有針對性、可行性與可操作性。這就要求政協(xié)委員要找準切入點，站在為黨和人民負責的立場，觀察社會，深入調(diào)查，分析研究，通過政協(xié)渠道提出提案，提出有質(zhì)量的建議，幫助政府解決社會問題和社會矛盾。

根據(jù)法律規(guī)定，人大代表和政協(xié)委員有提出議案和提案的權利。而決定議案、提案優(yōu)劣的關鍵就在于，能否真正反映社情民意，是否具有切實可行性。雖然言論自由是人大代表、政協(xié)委員的權利，不能隨意加以干涉，但任何權利的行使也不應是一種恣意的行為，特別是作為公民代言人的人大代表和各方面利益代表的政協(xié)委員更是如此。肩負重任的人大代表和政協(xié)委員應慎用自己的各項權利，每一項言行都應深思熟慮，越是享有重要權利，使用越要慎重。近期，省人大常委會啟動基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺建設工作，爭取于明年下半年在全省完成平臺建設，實現(xiàn)省人大常委會與21個地級以上市基層省人大代表的實時在線交流�！按钇脚_”是我省各級人大常委會拓寬代表聯(lián)系群眾渠道的主要方式，將強化人大代表“為民代言”責任，密切代表與群眾的聯(lián)系，保證人大代表提出關注民生、可行性高的建議，扎實提高履職能力。

在國家政治運行過程中，以人民代表大會為載體的人民代表大會制度與以人民政協(xié)為載體的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，兩相結合、互為補充，共同在國家制度層面形成我國社會主義民主政治建設的獨特優(yōu)勢。無論是人大代表還是政協(xié)委員，只有把工作重心放在關系人民群眾切身利益的問題上，才能使為民代言、建言獻策的工作有深度、有實效、有針對性，而有質(zhì)量的建議則是民主政治的力量源泉。

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