厘清政府邊界避免干擾改革，疏解堰塞湖現(xiàn)象

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近日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求以政策兌換為目標，緊抓落實，穩(wěn)定積極向好的市場預(yù)期與社會信心，以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通等行為。

自新一屆政府履職以來，國務(wù)院立志于理清政府與市場、社會關(guān)系，持續(xù)加強了行政體制改革，先后取消和下放了大量的政府審批事項，不斷釋放改革紅利，以期望激活市場內(nèi)生活力，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型。不過，部分政府部門在執(zhí)行當中，未能真正有效推進政府職能轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象突出，如部分政府部門避重就輕地僅基于行政運行成本而取消部分非核心行政審批權(quán)，正如最近國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶表示，目前中央層面仍有1500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個，還應(yīng)進一步用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”。

要有效促進政令暢通，亟需基于頂層設(shè)計，構(gòu)建一個激勵相容的政府職能機制，出臺一套覆蓋全國的政府負面清單管理菜單，直觀細致地勾勒出政府與市場、社會清晰的履權(quán)邊界，為行政權(quán)力設(shè)定制度閥域。政府負面清單管理菜單的重要性，在于其能直觀清晰地向各級政府部門勾勒出權(quán)力的行權(quán)半徑，而非把理清政府與市場、社會邊界的改革，單純倚重于取消部分行政審批權(quán)的實施行為本身，以行政手段強制自我削權(quán)。

目前行政權(quán)力存在重事前審批、輕事中監(jiān)管規(guī)范及事后懲治等路徑依賴，使各級行政部門把行政審批權(quán)改革，理解為行政審批權(quán)限量的消減和行政審批流程的重組，這導(dǎo)致部分行政審批權(quán)名義上取消了，但實際卻蛻變?yōu)橛煞稚�審批轉(zhuǎn)向綜合審批的行政審批流程重組，其結(jié)果自然是分散的審批流程沒有了，但企業(yè)該通過的政府審核并沒怎么減少，市場和社會的內(nèi)生活力并沒有應(yīng)行政審批流程重組，而真正輕裝上陣。也有企業(yè)則傾向于認為，相關(guān)政府部門的審批對企業(yè)是一種政府信用背書，只要文件上蓋了政府部門的章，意味著政府分擔了部分責任，并避免了部分行政部門日后利用監(jiān)管權(quán)干擾企業(yè)運營自治權(quán)的麻煩。

與此同時，行政審批權(quán)是一種稀缺性資源，是權(quán)力就不可避免地存在租金，而行政體制改革本質(zhì)上是對權(quán)力配置的調(diào)整，這無疑將牽涉部分政府和官員的利益、地位，使部分政府部門和官員基于自利最大化訴求，采取各種變通措施，沖淡改革對自身的不利因素，并盡力向市場和社會傳達其存在的信號，導(dǎo)致上有政策、下有對策的政令不暢。

由此可見，當前有效舒緩政令不暢的“堰塞湖”，構(gòu)建激勵相容的行政管理體制，首先需基于頂層設(shè)計出臺負面清單管理菜單，清晰向各級官員明確政府與市場、社會的邊界，使之了然什么該做、什么不該做，該做的不做和不該做的做了，需承擔怎樣的責任等，并推定行政管理職能的后傾，即行政服務(wù)職能由準入式的審批轉(zhuǎn)向事中的監(jiān)管規(guī)范和事后的懲譴等。

同時，在推定行政體制改革中，應(yīng)把即將調(diào)整職權(quán)的行政部門及官員權(quán)力作為具有自利偏好的博弈主體，適度出臺利益補償方案換取其支持：即在行政體制改革中，走出部門改革立規(guī)的思維，讓一度在改革中沉默的相關(guān)利益主體參與到改革方案的構(gòu)建中，推進開門立法和改革，并在此基礎(chǔ)上為被改革部門提供利益補償機制，以避免這些部門通過陽奉陰違等變通手段干擾改革的令行統(tǒng)一。

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