“五類(lèi)官職”受限 “裸官”治理如何常態(tài)化？

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　　新華社廣州７月１７日專(zhuān)電（記者歐甸丘 劉宏宇 王曉磊）中央第九巡視組近日向福建省反饋巡視情況時(shí)指出，廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多。就在不久前，廣東作為第一個(gè)被中央巡視組指出“裸官”問(wèn)題的省份，數(shù)月間８００多名干部被調(diào)整，其中９名是廳級(jí)。

　　摸清“底數(shù)”，限時(shí)調(diào)整，首次明確５類(lèi)重點(diǎn)崗位“裸官”需清理……隨著任職監(jiān)督的日益收緊，“裸官”治理如何常態(tài)化、制度化？

　　限制崗位：從“一把手”到“五類(lèi)官職”

　　監(jiān)管裸官近期不斷作為預(yù)防腐敗工作重點(diǎn)被提出。對(duì)“裸官”治理而言，不僅要摸清“底數(shù)”，更要限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來(lái)。

　　廣東全省今年２月以來(lái)，共查出１０００多名“裸官”。在限期內(nèi)，廣東對(duì)確認(rèn)是“裸官”的干部，采取了提前退休、調(diào)離重要崗位及自行辭職等方式處理。相關(guān)整改情況通報(bào)顯示，對(duì)８６６名干部作出了崗位調(diào)整處理，２００多人選擇遷回家人。

　�。玻埃保茨觐C布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》深化了“裸官”任職監(jiān)督，明確“裸官”不得列為考察對(duì)象，防止帶“裸”提拔。

　　《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》則首次明確５類(lèi)重點(diǎn)崗位需清理“裸官”，不得在以下崗位任職：黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)成員；國(guó)企正職領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；涉及軍事、外交、公安、國(guó)家安全、國(guó)防科技工業(yè)、機(jī)要、組織人事等部門(mén)中的重要崗位；掌握國(guó)家安全事項(xiàng)，以及發(fā)展和改革、財(cái)政、金融監(jiān)管等重大經(jīng)濟(jì)或科技安全事項(xiàng)等方面的工作崗位；其他不適合由配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職的崗位等。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟等介紹，“裸體做官”一詞從２００８年網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始“走紅”，“裸官”近年來(lái)逐步成為黨政機(jī)關(guān)治腐、防腐的重點(diǎn)群體。從深圳限制擔(dān)任“一把手”，堵塞升遷之路，再到國(guó)家規(guī)定不準(zhǔn)擔(dān)任“五類(lèi)官職”，監(jiān)督措施不斷擴(kuò)大，“裸官”生存空間被逐步壓縮。

　　從查處整改的情況看，哪類(lèi)級(jí)別的裸官最多？被認(rèn)為“裸官”問(wèn)題相對(duì)突出的東莞，共對(duì)１２７名干部任職崗位進(jìn)行了調(diào)整，其中處級(jí)干部１９人、科級(jí)干部及其他國(guó)家工作人員１０８人；僑鄉(xiāng)江門(mén)，在專(zhuān)項(xiàng)治理中，１２８人被調(diào)整崗位，其中處級(jí)干部１３人。

　　治“裸”不能“一調(diào)了之” 強(qiáng)化預(yù)防查處貪腐

　　中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組近日印發(fā)通知，要求把調(diào)整清理“裸官”等納入整改范圍。專(zhuān)家分析認(rèn)為，調(diào)整清理“裸官”的同時(shí)，不能放過(guò)貪腐線索。

　　——究竟還有多少“裸官”？關(guān)于“裸官”的數(shù)量雖然坊間傳說(shuō)眾多，但目前大部分省市均未見(jiàn)數(shù)據(jù)公布。而關(guān)于“裸官”的定義，也是最近幾年才逐步形成初步共識(shí)，即有下列情形之一的國(guó)家工作人員：配偶已移居國(guó)（境）外的；沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。“移居國(guó)（境）外”，是指獲得外國(guó)國(guó)籍，或者獲得國(guó)（境）外永久居留權(quán)、長(zhǎng)期居留許可。往往都是內(nèi)部人舉報(bào)才牽出對(duì)“裸官”的調(diào)查，或者查處貪腐案才發(fā)現(xiàn)“裸官”。

　　——是否對(duì)“裸官”進(jìn)行離任調(diào)查？在廣東“裸官”整治風(fēng)暴中，雖然有的干部多人選擇遷回家人，有的作出崗位調(diào)整處理，但有些地方的查改進(jìn)展不明顯。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，從近年來(lái)查處的貪污腐敗案件來(lái)看，貪官中“裸官”比例較高，說(shuō)明“裸腐”的風(fēng)險(xiǎn)非常大，要對(duì)其“裸官”期間的工作全面進(jìn)行離任責(zé)任審查。

　　——如何脫去“裸官”的隱身衣？局部地區(qū)在公布發(fā)現(xiàn)、處理“裸官”的情況時(shí)，并未同步公布“裸官”的詳細(xì)信息，處理“裸官”的信息也是籠統(tǒng)帶過(guò)。“應(yīng)該對(duì)所有發(fā)現(xiàn)的‘裸官’，詳細(xì)公布其財(cái)產(chǎn)、配偶子女信息，不僅要調(diào)整崗位，還要對(duì)發(fā)現(xiàn)的貪腐線索立即介入調(diào)查�！�

　　治“裸”需常態(tài)化制度化 防豎靶子不開(kāi)槍

　　茂名市原市委書(shū)記羅蔭國(guó)案發(fā)前，子女就分別加入了澳門(mén)籍和澳大利亞籍；原鐵道部運(yùn)輸局長(zhǎng)張曙光落馬后，就被曝出妻兒均已移民海外…… 近年來(lái)，隨著問(wèn)題嚴(yán)峻性的凸顯和反腐力度提升，“裸官”逐漸成為反腐的標(biāo)靶之一。

　　摸底調(diào)查、限時(shí)調(diào)整、集中治理表明，中國(guó)開(kāi)始對(duì)“裸官”治理邁出制度反腐的一步。

　　“雖然不是所有‘裸官’都腐敗，但‘裸官’的確是腐敗案件中的高危人群�！睂�(zhuān)家表示，家屬移居海外、非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、“裸官”外逃成為“裸官”到“貪官”的三部曲。

　　治“裸官”須防只豎靶子不開(kāi)槍�！奥愎佟泵C貪火力要精準(zhǔn)點(diǎn)射，摸清底數(shù)，是裸必報(bào)，隱瞞必懲，凡提必核，建立“裸官”信息庫(kù)，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，高度關(guān)注其配偶、子女海外生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源等問(wèn)題，不讓貪腐信號(hào)從眼皮下溜走。

　　“掌握權(quán)力越大，腐敗風(fēng)險(xiǎn)越高�！睆埦o跟認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從制度設(shè)計(jì)上，劃定一條線：“裸官”不得為官，尤其不得擔(dān)任“一把手”，應(yīng)該逐步通過(guò)立法的形式予以確定。

　　不少“裸官”掌握著核心機(jī)密。竹立家說(shuō)，應(yīng)該把“裸官”治理，提高到國(guó)家政治安全、國(guó)防安全的高度予以重視，把“裸官”治理同官員財(cái)產(chǎn)公示、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度綜合起來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　盡管目前對(duì)“裸官”的定義還限于國(guó)家工作人員，但“治裸”不能僅止于此。事實(shí)表明，國(guó)企高層、“村官”等也易成為“裸腐”人群。如被查處的廣州白云農(nóng)工商集團(tuán)原總經(jīng)理張新華，受賄９８００萬(wàn)，貪污２．４億元；廣州天河區(qū)冼村原黨支部書(shū)記盧穗耕轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)“潛逃”出國(guó)。這一類(lèi)的貪污腐敗分子也應(yīng)納入監(jiān)管視野。

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