行業(yè)協(xié)會(huì)的“不當(dāng)牟利”之害

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　　有審計(jì)結(jié)果顯示，在兩年的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，中華醫(yī)學(xué)會(huì)不當(dāng)牟利達(dá)8.2億元。在我國(guó)，這樣的行業(yè)社會(huì)團(tuán)體不在少數(shù)——

　　日前，有近百年歷史的中華醫(yī)學(xué)會(huì)被國(guó)家審計(jì)署點(diǎn)名——“不當(dāng)牟利”和“依托行政資源”，在2012至2013年的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，“收取醫(yī)藥企業(yè)贊助”高達(dá)8.2億元，引起了社會(huì)的高度關(guān)注。并且，這一關(guān)注急劇上升到了對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)目前運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的關(guān)注。

　　限定面面俱到，依然嚴(yán)重違規(guī)

　　中華醫(yī)學(xué)會(huì)成立于1915年，是我國(guó)歷史最悠久的社會(huì)組織之一。其官方網(wǎng)站上顯示，該學(xué)會(huì)是中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成并依法登記成立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營(yíng)利性法人社團(tuán)�！秾W(xué)會(huì)章程》第五條表明，該學(xué)會(huì)接受業(yè)務(wù)主管單位中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)民政部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生部（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委）的指導(dǎo)和管理。

　　審計(jì)結(jié)果顯示，在兩年的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，中華醫(yī)學(xué)會(huì)不當(dāng)牟利達(dá)到8.2億元。據(jù)此初步估算，該學(xué)會(huì)平均每個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議僅“招商”一項(xiàng)就可進(jìn)賬500萬(wàn)元。

　　早在2012年10月10日，民政部就在官方網(wǎng)站公布《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)若干問(wèn)題的規(guī)定》，旨在從制度層面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理。要求社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展合作活動(dòng)必須遵循“不得強(qiáng)制組織或者個(gè)人參加，強(qiáng)制收取費(fèi)用；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；以‘主辦單位’‘協(xié)辦單位’‘支持單位’‘參與單位’‘指導(dǎo)單位’等方式開(kāi)展合作活動(dòng)的，應(yīng)全程監(jiān)管，不得以掛名方式合作；將自身業(yè)務(wù)活動(dòng)委托其他組織承辦或者協(xié)辦的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主導(dǎo)和監(jiān)督，不得向承辦方或者協(xié)辦方以任何形式收取費(fèi)用”等規(guī)定。

　　如此限定可謂面面俱到。但中華醫(yī)學(xué)會(huì)這個(gè)有三家部委分頭監(jiān)管、以開(kāi)展學(xué)術(shù)交流為主的非營(yíng)利性社會(huì)組織，還是被國(guó)家審計(jì)署查出了“不當(dāng)牟利”的嚴(yán)重違規(guī)行為。

　　截至發(fā)稿，記者了解到的最新情況是，衛(wèi)計(jì)委正在對(duì)該學(xué)會(huì)進(jìn)行整改，結(jié)果將擇日正式公布。

　　缺的是有效管理和監(jiān)督

　　其實(shí)，像中華醫(yī)學(xué)會(huì)這樣的行業(yè)社會(huì)團(tuán)體不在少數(shù)。如記者從中國(guó)科協(xié)的官網(wǎng)上很容易了解到，其主管的全國(guó)學(xué)會(huì)共198個(gè)，其中中國(guó)科協(xié)團(tuán)體會(huì)員有181個(gè)。如果再算上省、自治區(qū)、直轄市以及市（地）、縣科協(xié)的相應(yīng)組織，數(shù)量高達(dá)3141個(gè)。

　　權(quán)力依賴，而不是資金依賴是多數(shù)行業(yè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)。一位社會(huì)學(xué)專家向記者談到，他做的相關(guān)調(diào)查表明，約一半的行業(yè)組織沒(méi)有或很少有政府經(jīng)費(fèi)支持，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府的依賴主要是權(quán)力而不是金錢。

　　中國(guó)社科院2009年發(fā)布的《社會(huì)中介組織的腐敗狀況與治理對(duì)策研究》是這樣說(shuō)的：隨著中介組織（包括工商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）的迅速發(fā)展，大量行政尋租與商業(yè)賄賂等腐敗借助中介之手來(lái)實(shí)施。

　　不可否認(rèn)，包括中華醫(yī)學(xué)會(huì)在內(nèi)的行業(yè)組織對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是作出了很大貢獻(xiàn)的。但是，由于管理改革滯后，缺乏監(jiān)督和自律，行業(yè)組織自身也是積弊纏身。一些行業(yè)組織被喻諷為“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子，供官員兼職的位子”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，也有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的中華醫(yī)學(xué)會(huì)，在國(guó)家不撥款的情況下，接受企業(yè)贊助等于情于理都不為過(guò)，關(guān)鍵在于是否正當(dāng)使用和有效監(jiān)管這些贊助款。

　　北京某高校的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“激發(fā)社會(huì)組織活力”，國(guó)家在社會(huì)組織的登記管理上也要求取消不必要的審批，同時(shí)要求限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)組織類社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。這就提出了建立行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制的重要課題。缺乏有效監(jiān)督的約束和規(guī)范，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下極易產(chǎn)生問(wèn)題甚至腐敗現(xiàn)象。這是必須在制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真考慮的問(wèn)題。

　　巨額贊助學(xué)術(shù)會(huì)議的動(dòng)力是專家資源

　　在中華醫(yī)學(xué)會(huì)2014年會(huì)議計(jì)劃中，已經(jīng)或?qū)⒄匍_(kāi)的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議有14個(gè)；國(guó)內(nèi)一類學(xué)術(shù)會(huì)議84個(gè)；國(guó)內(nèi)二類學(xué)術(shù)會(huì)議231個(gè)（含42個(gè)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班）；其他學(xué)術(shù)會(huì)議42個(gè)，總計(jì)371個(gè)。

　　一位在北京某知名三甲醫(yī)院工作的內(nèi)分泌專家表示：“對(duì)于新技術(shù)、新治療辦法和新藥物不斷涌現(xiàn)的醫(yī)藥衛(wèi)生界而言，這些學(xué)術(shù)會(huì)議為臨床醫(yī)生開(kāi)闊眼界、及時(shí)了解國(guó)內(nèi)外的醫(yī)學(xué)動(dòng)態(tài)提供了機(jī)會(huì)，發(fā)揮了積極作用。”

　　同時(shí)他認(rèn)為，企業(yè)參與舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議并非不可，這也是目前國(guó)際通行的規(guī)則。但是，國(guó)外的相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)制定完善的監(jiān)管制度和信息披露制度，以確保學(xué)術(shù)會(huì)議開(kāi)得質(zhì)量過(guò)硬。

　　在中華醫(yī)學(xué)會(huì)現(xiàn)有的83個(gè)專科分會(huì)中，按照疾病種類和常用科室，諸如呼吸、消化、血液、心血管、婦產(chǎn)等均有對(duì)應(yīng)劃分，主任委員和副主任委員都由業(yè)內(nèi)權(quán)威醫(yī)院的大專家兼任。

　　也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)最好的醫(yī)院、最權(quán)威科室里最出色的專家，幾乎都在其下屬的�？品謺�(huì)擔(dān)任學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或其他工作。

　　“獲取這些專家資源，就等于拿到了進(jìn)入這些權(quán)威專家所覆蓋的領(lǐng)域、銷售其產(chǎn)品的‘敲門磚’”。一位在某藥企從事藥品公關(guān)的負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)指出，從事藥品和器械的公司，無(wú)一不最看重該學(xué)會(huì)的這些專家資源，這便是學(xué)術(shù)會(huì)議能夠獲得巨額贊助的主要?jiǎng)恿Α?br />

　　因此專家建議：“只有將相關(guān)環(huán)節(jié)透明化，對(duì)會(huì)議收支進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，才能減少不規(guī)范操作的空間�！保ㄓ浾� 金振婭）

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