2014-07-22 11:35:42 公務員考試網 文章來源:華圖教育
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當前,環(huán)境問題已然成為最重要、最受關注的民生問題之一。人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境要求越來越高,生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數中的地位日益凸顯。但同時,環(huán)境保護也是系統(tǒng)而長遠的發(fā)展問題,涉及生產生活方式和價值思維觀念的根本轉變,無法一蹴而就。
對經濟欠發(fā)達和生態(tài)脆弱地區(qū)而言,建設生態(tài)文明,首當其沖是如何破解生態(tài)保護與經濟發(fā)展的兩難。以山西婁煩縣為例,作為重要供水源汾河水庫所在地,每天要為太原提供近一半的飲用水,還擔負著為汾河中下游提供潔凈水源的重任。保護水源,保護生態(tài),責無旁貸。但實行最嚴格的環(huán)境準入制度和水資源保護制度之后,婁煩遇到了生態(tài)建設、水源保護與產業(yè)轉型、群眾脫貧致富難以統(tǒng)籌兼顧的尷尬。
全縣禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)占總面積的55.32%,數千萬噸煤、鐵等礦產資源因讓位于生態(tài)保護而停止開發(fā)。我們以壯士斷腕的決心,取締污染企業(yè)150戶,關閉尾礦庫96座,關停淘汰污染嚴重、工藝落后、浪費資源的企業(yè)245戶,拆除清理污染設施設備127處,切斷工業(yè)污染源。
但僅有生態(tài)保護還不夠,發(fā)展遲滯,群眾依然不能答應!案F縣辦大事情,小縣擔大責任”,這樣的焦慮該如何化解?產業(yè)轉型的空間在哪里?
婁煩編制了全縣域“空間開發(fā)保護規(guī)劃”,形成合理有序的空間開發(fā)保護格局。除了發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)旅游外,婁煩還按照“生態(tài)開發(fā)、保護開發(fā)、適度開發(fā)”的原則,控制礦產資源開采過程的生態(tài)破壞,積極對工業(yè)企業(yè)進行優(yōu)化提升,形成生態(tài)、集約、高效的生產模式。
解“兩難”,體制機制上的改革是重中之重。我們按照“誰保護、誰受益”,“誰改善、誰得益”,“誰貢獻大、誰多得益”的原則,建立了以水源保護和生態(tài)功能保護為紐帶的區(qū)域生態(tài)補償機制。同時,成立了與水源保護相匹配的省級飲用水源地保護區(qū)管理機構,并建立由省級財政為主,市、縣級財政為輔的多級飲用水源地保護投入機制。
我們還積極發(fā)展“飛地經濟”,完善生態(tài)產業(yè)扶持政策。由生態(tài)受益方出資建設生態(tài)補償扶持開發(fā)區(qū)域,引導縣域勞動力就業(yè)、開展生態(tài)移民搬遷,為區(qū)域群眾脫貧致富、易地生態(tài)扶貧搬遷提供新機遇。下一步,婁煩將緊緊抓住山西作為全國唯一資源型地區(qū)綜改試驗區(qū)的機遇,積極爭取成為國家的生態(tài)文明先行示范區(qū),走出一條生態(tài)經濟良性互動、區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展之路。(山西省婁煩縣縣長 張磊 記者 劉鑫焱整理)
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