用制度保護(hù)碧水藍(lán)天——全國(guó)政協(xié)常委建言生態(tài)文明制度建設(shè)

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    新華社北京６月２４日電（記者吳晶晶 華春雨）在此間舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)常委們聚焦生態(tài)文明制度建設(shè)，就充分發(fā)揮體制機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、激勵(lì)和約束作用建言獻(xiàn)策。
    “當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境承載能力之間的矛盾進(jìn)一步凸顯，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距，這就迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問(wèn)題提供體制保障�！比珖�(guó)政協(xié)常委吳晶指出。
    吳晶認(rèn)為，要構(gòu)建與建設(shè)美麗中國(guó)相匹配的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，尚有不少困難與問(wèn)題亟須解決。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致資源環(huán)境約束加劇，加之資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度尚不明晰，市場(chǎng)化資源配置機(jī)制仍需完善；二是環(huán)境公共管理與服務(wù)能力難以滿足社會(huì)公眾的需求，行政管理體制改革迫在眉睫；三是環(huán)境安全問(wèn)題成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的薄弱環(huán)節(jié)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系有待加強(qiáng)；四是全社會(huì)自覺(jué)參與環(huán)保的責(zé)任意識(shí)有待加強(qiáng)，生態(tài)文明公眾參與制度體系尚需完善。
    全國(guó)政協(xié)常委王文彪建議，建立健全產(chǎn)權(quán)、治理、發(fā)展、補(bǔ)償、投資、考核等６大類機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)制度方面，要以明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)為突破，建立權(quán)屬清晰、流轉(zhuǎn)有序的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度；在治理制度方面，要以資源共享、聯(lián)防聯(lián)控為突破，建立更大范圍、更大尺度的生態(tài)共建制度；在發(fā)展機(jī)制方面，要以城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)為突破，建立生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的生態(tài)發(fā)展制度；在補(bǔ)償機(jī)制方面，要以推動(dòng)稅制改革、合理配置資源為突破，建立誰(shuí)破壞誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)的生態(tài)稅收制度；在投資機(jī)制方面，要在政府投入基礎(chǔ)上，建立市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的投入機(jī)制；在考核機(jī)制方面，要以量化考核為突破，建立資源核算清晰、效益統(tǒng)計(jì)科學(xué)的考核機(jī)制。
    當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已實(shí)施了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度等一系列制度。全國(guó)政協(xié)常委楊維剛提出，要著力完善環(huán)境管理的基本制度構(gòu)架，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以污染物排放許可證制度為龍頭，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，建立健全環(huán)境信息公布制度、公眾參與和舉報(bào)制度、環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化排污者的經(jīng)濟(jì)、民事、行政和刑事責(zé)任等。
    吳晶建議，應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)家層面的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度改革試點(diǎn)工作，全面深化環(huán)評(píng)審批制度改革。建立公開(kāi)透明、公正高效的環(huán)評(píng)審批體系，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理制度，建立高效、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)評(píng)審批流程；建立競(jìng)爭(zhēng)充分、高效有序的環(huán)評(píng)服務(wù)體系，完善環(huán)評(píng)審批信息公開(kāi)制度，加快培育環(huán)評(píng)中介服務(wù)市場(chǎng)；建立權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的環(huán)評(píng)監(jiān)督體系，建立環(huán)評(píng)承諾與責(zé)任追究制度等。
    全國(guó)政協(xié)常委高武生建議，建立健全獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在生態(tài)文明建設(shè)中依靠科技進(jìn)步自主研發(fā)創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)、積極舉報(bào)違法行為的有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞生態(tài)的單位和個(gè)人嚴(yán)格懲處，激發(fā)全社會(huì)參與監(jiān)督的動(dòng)力和活力。此外要建立健全目標(biāo)責(zé)任制度、培訓(xùn)制度、補(bǔ)償制度、考核制度等。

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