司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn) “法治中國”建設(shè)邁出重要步伐

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　　新華社北京３月２４日電（新華社記者楊維漢）把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，健全國家司法救助制度，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)……推進(jìn)法治中國建設(shè)，深化司法體制改革是重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)為深化司法體制改革描繪了藍(lán)圖。各級政法機(jī)關(guān)大膽實(shí)踐、勇于探索，一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的出臺(tái)，一個(gè)個(gè)具體任務(wù)的實(shí)施，把改革積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。

　　訴訪分離，維護(hù)司法權(quán)威

　　涉法涉訴信訪是改革中一塊難啃的“硬骨頭”。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

　　這項(xiàng)改革舉措牽動(dòng)人心。近年來，隨著越來越多的社會(huì)矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內(nèi)處理與法外解決并存的狀況，少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“以訪壓法”，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威。

　　2013年１月開始，全國政法機(jī)關(guān)分批進(jìn)行涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)，去年１０月在全國推開，圍繞涉法涉訴信訪事項(xiàng)的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，中央政法機(jī)關(guān)基本形成了依法按程序辦理信訪問題的“路線圖”。

　　“經(jīng)過探索實(shí)踐，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴的多了�！敝醒胨痉�體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說，“各種社會(huì)矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決�！�

　　嚴(yán)格規(guī)范“減假�！�，強(qiáng)化監(jiān)督制度

　　減刑、假釋本是激勵(lì)入獄者“重新做人”，但實(shí)踐中有時(shí)異化為刑罰執(zhí)行腐敗的“后門”。今年２月，廣東省高級人民法院緊急叫停了１３５件減刑、假釋案件，罪犯黃少雄（廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長）等多起減刑案件，因“執(zhí)行刑期未滿３年”被退回。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)改革，今年２月，中央政法委出臺(tái)了關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。

　　中央政法委執(zhí)法監(jiān)督室主任雷東生說，指導(dǎo)意見根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律規(guī)定，通過依法從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，完善監(jiān)督制約的程序規(guī)定，從重追究違法違規(guī)行為的法律、紀(jì)律責(zé)任，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行，以堵塞滋生司法腐敗的“漏洞”，提高司法公信力。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)認(rèn)為，當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，可以把有關(guān)文書在網(wǎng)上公開，必將大大減少背后的“名堂”和“貓膩”。

　　最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳副廳長王光輝說，指導(dǎo)意見嚴(yán)格控制職務(wù)犯罪的刑罰變更執(zhí)行，建立個(gè)案分級備案審查制度，能充分發(fā)揮上級政法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督作用。

　　“以往對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的違法犯罪懲治力度不夠、處罰偏輕�！敝袊�人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東說，這樣規(guī)定為執(zhí)法司法人員立了一條“高壓線”，可以說打擊司法腐敗力度是空前的。

　　建立國家司法救助制度，破解難題需要智慧和勇氣

　　“近年來，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無法偵破、被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任說，“這也是引發(fā)涉法涉訴信訪問題的一個(gè)重要因素�！�

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要完善人權(quán)司法保障制度，健全國家司法救助制度。中央有關(guān)部門不久前制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理，要求地方各級財(cái)政部門將國家司法救助資金列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。國家司法救助制度體系正在建立之中。

　　建立完善國家司法救助制度，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，嚴(yán)格規(guī)范“減假保”……建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的藍(lán)圖，讓人民看到希望。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)的改革，對建設(shè)法治國家和形成國家治理體系必將起到重要的促進(jìn)作用。

　　深化改革需要非凡的勇氣，也需要審慎的智慧。如何改革司法管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；怎樣建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度；如何改革審判委員會(huì)，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)……還有很多改革的難題有待破解。

　　積極推進(jìn)改革，“勁兒往一處使”是關(guān)鍵。中央政法委負(fù)責(zé)人要求，推進(jìn)司法體制改革要建好工作機(jī)制、定好工作規(guī)則，抓好統(tǒng)籌、抓好協(xié)調(diào)、抓好調(diào)研、抓好方案、抓好落實(shí)。積極探索，敢于啃硬骨頭、敢于碰難題。要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)論證改革方案，努力形成工作合力，確保改革順利推進(jìn)。

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