突出公平共享 重視生態(tài)文明——六部委負(fù)責(zé)人談新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

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　　新華社北京３月１９日電(記者江國成　高敬)我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（２０１４－２０２０年）》日前正式出臺(tái)。這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何落戶城鎮(zhèn)？怎樣讓億萬農(nóng)民工安居樂業(yè)？參與制訂這個(gè)規(guī)劃的國家發(fā)改委、住建部、人社部、財(cái)政部、公安部、國土部等六部委有關(guān)負(fù)責(zé)人１９日在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上回答了記者的問題。

　　粗放擴(kuò)張老路行不通　走新型城鎮(zhèn)化道路

　　“現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個(gè)重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴(kuò)張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路�！眹�家發(fā)改委副主任徐憲平說。

　　他認(rèn)為規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一大亮點(diǎn)。“去年我國城鎮(zhèn)人口有７．３億，其中包含２億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇”。

　　徐憲平說，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。規(guī)劃首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個(gè)指標(biāo)。

　　規(guī)劃還提出了新型城鎮(zhèn)化必須遵循的其他原則：必須深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；優(yōu)化城市布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；注重生態(tài)文明；注重文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性；推動(dòng)制度改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。

　　優(yōu)化城市布局　促進(jìn)綠色發(fā)展　

　　我國東部地區(qū)京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以２．８％的國土面積集聚了１８％的人口，創(chuàng)造了３６％的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　為此，規(guī)劃提出，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，要培育發(fā)展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，培育區(qū)域新的增長極。通過加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的連接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局的引導(dǎo)，適當(dāng)疏散轉(zhuǎn)移特大城市的經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力。在發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，加快中小城市的發(fā)展，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

　　國土資源部副部長王世元說，為保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴(yán)格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。今年計(jì)劃指標(biāo)要有所下降，重點(diǎn)控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個(gè)城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模；將節(jié)約集約用地作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵和核心任務(wù)。

　　徐憲平說，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，推進(jìn)綠色城市、智慧城市的建設(shè)；推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營管理模式，盡可能地減少對(duì)自然的干擾，盡可能地降低對(duì)環(huán)境的損害。

　　幫助一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)安居樂業(yè)　

　　規(guī)劃提出“努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”。

　　對(duì)此，公安部副部長黃明說，最近公安部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局，對(duì)戶籍改革的政策進(jìn)行研究測(cè)算。“我們認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)，包括１億左右的人落戶城鎮(zhèn)，是符合實(shí)際的，也是切實(shí)可行的”。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)不僅要依靠戶籍政策的調(diào)整，還要依靠城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，尤其是加快中小城市和建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，依靠與戶籍制度相配套的相關(guān)政策，包括基本公共服務(wù)均等化的落實(shí)到位。

　　“規(guī)劃提出對(duì)落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍。另外，規(guī)劃提出要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

　　為幫助農(nóng)民工順利就業(yè)，人力資源社會(huì)保障部副部長楊志明說，我國將加大農(nóng)民工技能培訓(xùn)的力度，解決技工短缺的問題；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)需求持續(xù)增長的問題；扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮全國就業(yè)信息網(wǎng)的作用，解決農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)信息互聯(lián)互通的問題。

　　他說，我國將每年培訓(xùn)一千萬農(nóng)民工，到２０２０年使每個(gè)農(nóng)民工都可以得到一次政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)；每年向１０００萬在崗農(nóng)民工提供技能提升培訓(xùn)，使大多數(shù)農(nóng)民工由普工成長為新型技工。中國特色的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有就業(yè)帶動(dòng)、保留地權(quán)、漸進(jìn)落戶的特點(diǎn)。

　　創(chuàng)新體制提供資金保障

　　在談到推進(jìn)城鎮(zhèn)化錢從哪里來的問題時(shí)，財(cái)政部副部長劉昆說，“我們要加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制�！�

　　“在推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，目前財(cái)政部已經(jīng)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，在測(cè)算各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出時(shí)適當(dāng)考慮外來人口的因素，以解決流動(dòng)人口帶來的遷入遷出地公共服務(wù)保障規(guī)模不相匹配的問題。我們下一步還將按照三中全會(huì)《決定》精神和規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，落實(shí)好建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)均等化和全覆蓋”。他說。

　　劉昆說，財(cái)政部將重點(diǎn)加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項(xiàng)債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會(huì)資本合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等公開透明方式，事先明確收益成本機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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