如何啃下涉法涉訴信訪這塊“硬骨頭”？

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　　新華社北京３月１９日電（記者楊維漢 王思北 陳菲）涉法涉訴信訪改革，社會各界高度關(guān)注。中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，標(biāo)志這項改革向前邁出重要一步。意見的出臺將對涉法涉訴信訪產(chǎn)生怎樣的影響？下一階段涉法涉訴信訪這塊“硬骨頭”如何啃？專家學(xué)者和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了分析。

　　訴訪分離維護(hù)司法權(quán)威

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授傅郁林認(rèn)為，意見提出實行訴訟與信訪分離制度非常重要，普通信訪可以到信訪部門辦理，涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)政法機(jī)關(guān)辦理。

　　“這個意見的重點是訴訪分離，不是說要取消信訪制度，而是說一個案件如果已經(jīng)經(jīng)過一審、二審，或者正在訴訟程序中，那么這個案件就不要經(jīng)過其他渠道辦理，而應(yīng)該按照法律程序，通過司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟�！备涤袅终f。

　　吉林市保民律師事務(wù)所律師修保在為信訪群眾提供法律服務(wù)過程中深有體會。他說：“在實際解決涉法涉訴信訪過程中，直接到法院訴訟解決，比通過信訪局上訪、再由信訪局轉(zhuǎn)交法院解決的成功率更高，也更節(jié)省時間�！�

　　“黨委政府的信訪部門會對來本部門反映涉法涉訴問題的群眾進(jìn)行疏導(dǎo)、解釋，引導(dǎo)他們到政法機(jī)關(guān)去按程序反映問題，尊重司法結(jié)論，維護(hù)司法權(quán)威�！眹�家信訪局研究室副主任繆傳忠說。

　　涉法涉訴信訪依法終結(jié)穩(wěn)定社會關(guān)系

　　最高人民法院立案一庭副庭長高莎薇說：“一個民事案件，當(dāng)事人到法院去起訴了，起訴之后進(jìn)行一審，不服一審可以上訴進(jìn)行二審，二審不服還可以申請再審。如果對申請再審還不服，可以按照法律規(guī)定，到檢察機(jī)關(guān)去申請抗訴。如果這個法律程序已經(jīng)窮盡了，就應(yīng)當(dāng)是最終決定。”

　　傅郁林說：“訴訟涉及到雙方當(dāng)事人利益，如果一方當(dāng)事人不停地進(jìn)行信訪，會對司法機(jī)關(guān)通過司法程序既定的社會秩序產(chǎn)生影響，不利于社會關(guān)系的穩(wěn)定，破壞司法公信力，同時對對方當(dāng)事人也不公平，又要把大量時間精力投入到案件中去�！�

　　防止審判瑕疵建好信訪入口平臺

　　“近年來，申訴信訪案件明顯呈現(xiàn)‘兩頭小中間大’的態(tài)勢，需要再審改判和當(dāng)事人純屬無理纏訪都是極少數(shù)，絕大多數(shù)信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。源頭治理才是解決涉法涉訴信訪的治本之策�！备呱�薇分析指出。

　　據(jù)了解，為解決審判瑕疵問題，最高人民法院已經(jīng)起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》，計劃在今年上半年出臺。今后，對于因?qū)徟需Υ靡�發(fā)當(dāng)事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關(guān)人員責(zé)任，從而在源頭上保證裁判質(zhì)量。

　　對于實行訴訪分離后，如何暢通人民群眾涉法涉訴信訪渠道的問題，今年２月底，最高人民法院在官網(wǎng)開通“網(wǎng)上申訴信訪平臺”，減輕信訪群眾之累。截至目前，“網(wǎng)上申訴信訪平臺”申訴登記數(shù)量５４０多件，已經(jīng)辦理１７０多件。司法機(jī)關(guān)還將實行遠(yuǎn)程視頻接訪，群眾信訪將更加順暢。

　　“由訪轉(zhuǎn)法”逐步回歸法治軌道

　　中央政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年１月開始，全國政法機(jī)關(guān)分批進(jìn)行涉法涉訴信訪改革試點，去年１０月試點在全國推開，圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環(huán)節(jié)，中央政法機(jī)關(guān)基本形成了依法按程序辦理信訪問題的“路線圖”，新流程開始運(yùn)行，新機(jī)制逐步發(fā)揮作用。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題少了，選擇司法渠道進(jìn)行申訴多了。涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的占比，從去年初的４４％下降到目前的１８％；同時中央政法機(jī)關(guān)的接訪量則上升近４０％。

　　這位負(fù)責(zé)人說：“數(shù)據(jù)說明涉法涉訴信訪群眾開始‘由訪轉(zhuǎn)法’，涉法涉訴信訪逐步回歸法治軌道解決，也堅定了各級政法機(jī)關(guān)推進(jìn)改革的信心和決心�！�

　　及時制止違法鬧訪探索第三方參與化解機(jī)制

　　中央政法委提出，下一步要及時糾正執(zhí)法過錯、彌補(bǔ)辦案瑕疵；要在維護(hù)信訪秩序上下工夫，對合法上訪的要保護(hù)、依法解決問題；對違法鬧訪的要及時制止；鬧訪滋事，妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要依法及時處理。

　　“公安部也要求各地公安機(jī)關(guān)不得限制正常信訪活動。”公安部信訪辦副主任周新說，同時對少數(shù)人在信訪活動中或以信訪活動為名實施的違法犯罪行為，要區(qū)分情形，依法予以處置。

　　周新強(qiáng)調(diào)說：“處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護(hù)信訪群眾的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序和社會秩序�！�

　　最高人民檢察院控告檢察廳廳長穆紅玉說，檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)改革過程中，對于完善息訴化解工作機(jī)制提出了明確要求，包括構(gòu)建息訴化解雙責(zé)機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、探索第三方參與化解機(jī)制等，把釋法析理、息訴化解工作落實到案件辦理的各個環(huán)節(jié)。

　　修保對涉法涉訴信訪制度的完善提出建議。他認(rèn)為，應(yīng)組建由法律專家、律師、人大代表、政協(xié)委員等組成的“民間第三方評訪團(tuán)”，用無利害第三方介入評判誰是誰非的方法，化解當(dāng)前的信訪難題。讓“有理走遍天下、無理寸步難行”的社會公理體現(xiàn)到每個信訪案件中。

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