十八屆三中全會以來我國社會體制改革述評

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　　釋放社會活力 造福億萬群眾

    新華社北京３月２日（記者杜宇）黨的十八屆三中全會以來，我國緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，一系列推進社會體制改革創(chuàng)新之舉相繼出臺，既釋放社會活力，又造福億萬群眾。

　　新舉措頻出 多項改革提速

　　２月７日，國務院常務會議決定，將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。此后不到２０天，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺。

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設的提速，是十八屆三中全會以來我國全面深化社會體制改革的一個例證。

　　社會體制改革，涉及群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。改革開放３０多年來，一方面人民生活水平不斷提高，另一方面，收入分配差距過大、房價上漲過快、上學難、看病難等問題不斷凸顯，人們對“幸福指數(shù)”的期待越來越高，對社會公平正義的期盼愈加迫切。

　　十八屆三中全會繪制出深化社會體制改革的藍圖：緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

　　截至目前，僅３個多月的時間，一系列事關群眾切身利益的改革創(chuàng)新之舉頻出，猶如春潮浪涌。

　　教育方面：《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》公布，特長生招生學校和招生比例逐步減少。

　　計生方面：浙江、江西、安徽、天津、北京、上海６個省市正式施行“單獨兩孩”政策。

　　社保方面：社會救助暫行辦法公布，２０１４年５月１日起正式施行。

　　創(chuàng)業(yè)方面：注冊資本登記制度改革方案出臺，降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

　　醫(yī)療方面：大病保險試點今年６月底前實現(xiàn)全國覆蓋。

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　　國家層面的政策密集出臺，猶如風向標，帶動引領各地相繼推出社會領域的改革創(chuàng)新之舉。

　　浙江是全國首個實施“單獨兩孩”政策的省份；江蘇提出２０１４年民生支出占公共財政支出比重要提升到８０％左右；山東整合城鄉(xiāng)醫(yī)保，今年有望執(zhí)行統(tǒng)一的藥品、診療項目、服務設施范圍目錄等標準……

　　新舉措頻出，給群眾以溫暖和信心。

　　鄭州居民宋杰，女兒正在上小學五年級，他說：“每年五六月份，家長為孩子‘小升初’操碎心、跑斷腿，現(xiàn)在國家出臺政策，減少特長生招收比例，為擇校熱降溫，我舉雙手贊成。徹底解決這些問題，可能還需要時間，但畢竟讓大家看到了政府的決心，感受到希望�！�

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建表示：“社會體制改革，具體到民生領域，就是要多謀民生之利，多解民生之憂，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。”

　　促公平正義 提升幸福指數(shù)

　　“有時出來打工，有時回鄉(xiāng)種地，職工保險退休待遇高，但有年限門檻，所以我就上了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。”來自湖南農村的羅百虎代表了很多農民工，“現(xiàn)在說是能轉換了，那就好了！”

　　讓羅百虎叫好的是剛剛公布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，這使廣大農民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民“進”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保繳費并享受相應的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“兜底”。

　　“由于種種原因，我國的社會養(yǎng)老保險制度有很大的差異性，不同的身份有不同的制度，每個制度之間的待遇差距又比較大，是不公平的。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，是城鄉(xiāng)融合、促進社會公平的重要標志�！睆偷┐髮W就業(yè)與社會保障研究中心教授封進表示。

　　十八屆三中全會明確提出，建立健全以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，促進社會公平正義、增進人民福祉。

　　十八屆三中全會以來，一系列旨在營造公平社會環(huán)境的政策措施相繼出臺。

　　為推動教育公平，教育部、國家發(fā)改委、財政部制定了全面改善貧困地區(qū)薄弱學�；�本辦學條件、促進義務教育學校標準化建設的意見，將用３到５年的時間，使這些地區(qū)的學校達到基本辦學標準，滿足基本辦學條件。

　　為推進戶籍制度改革，有關部門制定的《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，正在作進一步修改完善。到２０２０年，基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

　　此外，創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題、推進考試招生制度改革、消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視、提高勞動報酬在初次分配中的比重等相關改革舉措正在研究制定中。

　　中國社會科學院副研究員陳飛說：“可以預期，隨著這些改革措施的推進，人們所追求的公平正義這個美好愿景將逐步實現(xiàn)，群眾的各種社會權益將得到進一步保障。”

　　改治理方式 釋放社會活力

　　高勇，來自重慶的外來務工人員，做夢也沒想到，自己能成為廣東中山市沙溪鎮(zhèn)龍山村委會的“特別委員”。他享有的權利是：列席村委會會議，共同商定社區(qū)公共管理事務。

　　在中山市，像高勇這樣的特別村委有２５２人，這一切都得益于中山市的“村委會特別委員”制度：在村民自治的框架下，拓寬外來人員參與社區(qū)治理的渠道。

　　十八屆三中全會后，中山市在村委會特別委員制度的基礎上，又提出提高外來務工人員在職代會、團代會、婦代會等組織中的比例，還將嘗試賦予符合條件的外來人員正式選票，投票選舉自己的“村官”。

　　創(chuàng)新社會治理體制，是深化社會體制改革的重要內容。十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。

　　十八屆三中全會以來，圍繞改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制等，出臺了一系列新的政策措施。 ——改革信訪工作制度。２月份，《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》出臺，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道，更好地維護群眾合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　——積極培育社會組織。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類這四類社會組織的直接登記工作在國家層面和地方各級層面逐步試點和鋪開，《社會團體管理條例》正在修訂。

　　——鼓勵社會辦醫(yī)。１月份，《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》出臺，對加快形成多元辦醫(yī)新格局、滿足人民群眾多層次醫(yī)療服務需求、推動公立醫(yī)院改革意義重大。

　　溫州，全國首個社會資本辦醫(yī)試點城市，目前已累計引進社會辦醫(yī)資本近７４億元，全市現(xiàn)有公立醫(yī)院５２家、民辦醫(yī)院７５家。

　　溫州市衛(wèi)生局社醫(yī)辦副主任潘江波表示，溫州引入社會資本辦醫(yī)進行綜合改革，使民營醫(yī)院在一定程度上補充國家醫(yī)療衛(wèi)生體系，有效促進醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理配置與有效利用。

　　許光建說：“社會治理創(chuàng)新，是我國經濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程中又一場深刻變革，有利于增強社會發(fā)展活力，有助于推動社會和諧穩(wěn)定。”

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