時政熱點:如何實行生態(tài)補償制度

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    新華社北京2月25日電《決定》明確提出實行生態(tài)補償制度，這對大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。中央財政2008年設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金以來，轉(zhuǎn)移支付范圍不斷擴大，轉(zhuǎn)移支付資金不斷增加，但實踐中還存在補償不規(guī)范、補償形式單一、補償主體對象不明確等問題，需要加以認真研究探索，建立和完善生態(tài)補償制度，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)提供堅實有效的制度保障。
    著眼于確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，要加快落實優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)政策，尤其要進一步制定和落實相應(yīng)的生態(tài)補償制度，從宏觀上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益最大化。著眼于約束生態(tài)環(huán)境消費，建立科學(xué)的生態(tài)補償制度，讓生態(tài)環(huán)境消費者的消費成本內(nèi)部化、制度化、剛性化，以生態(tài)環(huán)境過度消費之費作為生態(tài)補償之資。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護行為，讓生態(tài)環(huán)境保護的收益內(nèi)部化，使保護者得到補償與激勵，保障生態(tài)區(qū)群眾和非生態(tài)區(qū)群眾的平等發(fā)展權(quán)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護行為的自覺自愿自利。建立生態(tài)環(huán)境保護的長效機制，還可以增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力。
    堅持使用資源付費和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費原則，必須因事制宜，明確特定的補償責任主體，多個主體的要量化責任。堅持落實受益主體，針對目前存在補償利益虛化、未補償?shù)秸嬲�受損者問題，有多個受損主體的要量化其利益，有多個受損方面的要全面覆蓋受損的各個方面。堅持補償標準體系化，針對現(xiàn)在的補償沒有準確反映受損主體差異性的問題，要在以社會、經(jīng)濟、生態(tài)分類細化補償標準基礎(chǔ)上，給地方政府、企業(yè)、個人差異性補償，用于社會重建、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)修復(fù)。堅持補償模式多樣化，改變現(xiàn)行的以政府財政轉(zhuǎn)移支付為主的單一模式，輔以一次性補償、對口支援、專項資金資助和稅負減免等，同時通過制度規(guī)范，避免模式選擇和補償金額隨意性。
    生態(tài)補償要逐步實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、動態(tài)化。從生態(tài)補償規(guī)范化看，各地各部門積極探索生態(tài)補償制度建設(shè)，目前已初步建立了中央森林生態(tài)效益補償基金制度、草原生態(tài)補償制度、水資源和水土保持生態(tài)補償機制、礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任制度、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。今后，要在頂層制度層面明確生態(tài)補償責任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)，不斷推進生態(tài)補償?shù)闹贫然�和法制化。從生態(tài)補償標準化看，首先要在建立科學(xué)的生態(tài)價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定生態(tài)補償標準，加快建立生態(tài)補償標準體系。抓緊建立生態(tài)補償效益評估機制，制定和完善監(jiān)測評估指標體系，及時提供動態(tài)監(jiān)測評估信息，逐步建立生態(tài)補償統(tǒng)計信息發(fā)布制度。最重要的是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立生態(tài)補償制度、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向�？茖W(xué)的生態(tài)補償制度一定是動態(tài)化的，能夠反映生態(tài)修復(fù)成本的不斷提高，反映生態(tài)環(huán)境損害疊加累積的效應(yīng)及逐漸惡化的趨勢，反映人們對生態(tài)文明建設(shè)成果的更高需求，以可持續(xù)的生態(tài)補償保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。  
  
 

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