生態(tài)文明制度安排的十大創(chuàng)新

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　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》深刻體現(xiàn)了十八大將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程的要求。梳理一下，至少有十大創(chuàng)新。

　　在全面深化改革的總體目標上，《決定》將“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”作為“六個緊緊圍繞”之一，強調(diào)要“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”。這是我們黨對中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的深化，是生態(tài)文明體制改革的首次頂層設計。

　　在經(jīng)濟體制改革的具體目標上，《決定》明確提出“推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。“更可持續(xù)發(fā)展”同效率與公平并列，體現(xiàn)了我們黨對大力推動生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設的明確導向。

　　在轉(zhuǎn)變政府職能上，《決定》提出“加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責”，“環(huán)境保護”首次納入地方政府的主要職責之中，這是政府職責的科學回歸，對于全面正確履行政府職責、建設公共服務型政府具有重要意義。

　　在宏觀調(diào)控體系上，《決定》提出“生態(tài)安全”的概念，并上升到與“國家安全”并列的高度，要求“強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準”，充分體現(xiàn)了我們黨深沉的生態(tài)憂患意識，對人民、對世界、對未來高度負責的執(zhí)政立場。

　　在發(fā)展成果考核評價體系上，《決定》提出“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重”。這是我們黨第一次在重大文件中正式提出不再簡單以GDP論英雄，體現(xiàn)了正確的政績觀，有利于推動生態(tài)文明建設真正從口頭的表態(tài)落實為具體的行動。

　　在國有資本投資運營方向上，《決定》提出“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境”。這對國有資本投資運營的職責和方向進行了清晰界定，要求國有資本承擔起政治責任和社會責任，對生態(tài)環(huán)保等公益事業(yè)要有更大力度的投入，在提供公共服務方面做出更大貢獻。

　　在財稅體制改革上，《決定》提出“調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍”、“加快資源稅改革，推動環(huán)境保護費改稅”。這一舉措非常重要，有利于促進地方政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于刺激綠色生產(chǎn)和綠色消費。

　　在對外經(jīng)貿(mào)關系上，《決定》把“環(huán)境保護”作為與各國各地區(qū)談判的新議題，充分體現(xiàn)了中國加強環(huán)境保護的決心與意志，有利于更好地塑造負責任發(fā)展中大國的形象。

　　在深化行政執(zhí)法體制改革上，《決定》提出“加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量”，這一要求有利于推動地方政府不斷加強基層環(huán)保執(zhí)法力度，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題。

　　在生態(tài)文明制度建設上，《決定》用了一個部分專門論述，這是我們黨第一次系統(tǒng)、完整、深入地安排生態(tài)文明制度建設。這一部分提出的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度、對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核、編制自然資源資產(chǎn)負債表、實行自然資源資產(chǎn)離任審計、推行環(huán)境污染第三方治理等等，是一套全新的制度概念。

　　黨的十七大提出“建設生態(tài)文明”，十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”的具體要求，十八屆三中全會對生態(tài)文明體制改革做出詳盡部署，生態(tài)文明建設從理念、政策逐步向具有很強針對性、指導性和可操作性的制度轉(zhuǎn)變。（李軍 作者為中共貴州省委副書記）

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