中國特色社會主義和中國夢宣傳教育第八場報告會問答

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讓全體人民享有更好更公平的教育 

　　10月15日，中央宣傳部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、教育部、解放軍總政治部、中共北京市委在京聯(lián)合舉辦中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會第八場。教育部部長袁貴仁作了《努力讓全體人民享有更好更公平的教育》的專題報告。 

　　問：如何看待促進教育公平在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢中的重要地位和作用？

　　答：中國夢是中華民族近代以來最偉大的夢想，也是激勵全體人民為中國特色社會主義事業(yè)不懈奮斗的動力源泉。實現(xiàn)中國夢，就是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，讓生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會。

　　中國夢是國家夢、民族夢和個人夢的統(tǒng)一。在我們這樣一個社會主義國家，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量，保障每個人平等接受教育，成就人生夢想，既是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)中國夢的有力支撐。

　　問：教育規(guī)模是教育公平的基礎。改革開放以來，我國在增強教育供給能力，為全體人民提供受教育機會方面，取得了哪些重要進展？

　　答：目前，我國教育規(guī)模位居世界首位，52.3萬所學校遍布城鄉(xiāng)，在校學生2.6億，占全國人口的1/5。

　　九年免費義務教育全面實現(xiàn)。新中國成立時，全國文盲率80%，農(nóng)村高達95%，人均受教育年限僅1.6年。2000年，85%以上的人口所在地區(qū)基本普及了九年義務教育，基本掃除了青壯年文盲。到2011年底，全國所有縣級行政單位全面普及九年義務教育。

　　高中階段教育加快普及。2002年高中階段教育毛入學率為42.8%，2012年達到85%，10年時間翻了一番，新增勞動力絕大部分接受過高中階段及其以上教育。

　　職業(yè)教育取得重要突破。2012年中等、高等職業(yè)教育招生總規(guī)模分別達到754萬、315萬，分別占了高中階段教育和高等教育的半壁江山。

　　高等教育進入大眾化。1978年毛入學率2.7%，1993年5%。1999年開始加快高等教育發(fā)展步伐，2002年毛入學率達到15%，進入大眾化階段。2012年，毛入學率進一步提高到30%。

　　學前教育快速發(fā)展。2010年起，實施學前教育三年行動計劃，各地新建、改擴建幼兒園9萬多所，在園幼兒增加了1000多萬，毛入園率提高了13.6個百分點，2012年達到64.5%，提前實現(xiàn)“十二五”60%的目標，“入園難”得到一定緩解。

　　問：近年來，國家持續(xù)加大對家庭經(jīng)濟困難學生、特殊群體和農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的傾斜力度，有哪些具體的政策措施？

　　答：加大對困難群體、特殊群體和困難地區(qū)的扶持力度，是促進教育公平的重要任務。

　　第一，向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。按照先農(nóng)村后城市、先西部后中東部的推進策略，我國逐步建立起從學前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。2012年，全國學生資助人數(shù)從2006年的2700萬增加到8400萬，資助金額從200億元增加到1100億元。

　　第二，向特殊群體傾斜。認真解決隨遷子女教育問題，明確以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主的政策。出臺《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的意見》，各地根據(jù)人口流動狀況制定具體的實施辦法。

　　第三，向農(nóng)村傾斜。先后實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、農(nóng)村寄宿制學校建設工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村學前教育推進工程、全國中小學校舍安全工程等一系列項目，改善農(nóng)村辦學條件。啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點，覆蓋中西部699個縣，同時還有19個省份、259個縣開展地方試點，共惠及3000多萬學生。

　　第四，向中西部傾斜。提高中西部省份高考錄取率，從2008年起實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，規(guī)模由2008年的3.5萬擴大到2013年的18.5萬。扶持中西部高等教育發(fā)展，從2001年起，實施對口支援西部地區(qū)高等學校計劃，目前已有100所支援高校幫扶74所受援高校，全面覆蓋西部各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團。加快發(fā)展民族教育，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平。

　　問：當前，教育公平還面臨著哪些困難和問題？

　　答：在黨中央、國務院領導下，經(jīng)過多方面努力，我國教育公平邁出重大步伐，取得重要進展、顯著成績，但還存在諸多困難和問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四大教育差距。

　　從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村教育仍然薄弱。主要體現(xiàn)在：經(jīng)費投入不足，不論是小學還是初中，農(nóng)村教育經(jīng)費投入均與城市存在較大差距。辦學條件差，一些農(nóng)村學校教學儀器設備、器材和圖書沒有達到國家標準，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設施不足。吸引優(yōu)秀教師困難，農(nóng)村地區(qū)特別是一些邊遠貧困地區(qū)教師工作任務重、生活條件艱苦、培訓機會較少，優(yōu)秀教師“下不去、留不住”。

　　從區(qū)域看，中西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后。主要表現(xiàn)在：財力有限，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來教育投入的差距。控輟保學任務重，在中西部欠發(fā)達省區(qū)，尤其是邊遠、貧困以及少數(shù)民族地區(qū)，義務教育控制輟學率的任務還十分艱巨。

　　從學�？�，不同學校間水平相差較大。近年來，國家大力推進義務教育均衡發(fā)展，取消重點校制度，切實改造薄弱學校，但是重點校長期積累的名牌效應仍然存在，學校之間的差距短期內(nèi)很難完全改變，需要一個過程。

　　從群體看，特殊群體教育保障水平還不高。隨遷子女接受義務教育得到初步解決，但接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試問題只是剛剛起步，還沒有得到很好解決。留守兒童在安全、學習、情感等方面還存在不少問題。特殊教育仍是各級各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童義務教育入學率低于普通兒童，輟學率高于普通兒童。

　　問：當前和今后一個時期，推進教育公平的總體思路是什么？

　　答：總的來說，目前我國的教育公平已處于一個新階段，主要矛盾已經(jīng)從過去的“有學上”轉(zhuǎn)變成了“上好學”。要在已有工作基礎上，采取更大的力度、更實的舉措，把教育公平的美好理想轉(zhuǎn)化成實際的教育行動，轉(zhuǎn)化成人民群眾的切身感受。

　　當前和今后一個時期，要深入學習貫徹黨的十八大精神和習近平總書記一系列重要講話，堅定不移地把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，明確分工、落實責任，不斷擴大投入，鞏固國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%成果，并形成長效機制；堅定不移地深化教育改革，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益，推動建設覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化；堅定不移地把促進公平作為國家基本教育政策，把扶持最貧困地區(qū)和最困難群體作為優(yōu)先任務，把合理配置教育資源作為根本措施，守住底線、補齊短板、提高水平、完善制度，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育發(fā)展差距，努力實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制。

　　問：當前，保障每一個孩子都“有學上”還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。下一步如何做到“兜住底線”，解決好困難群體、特殊群體上學面臨的實際困難？

　　答：目前，我國已經(jīng)是教育大國，人民群眾享有了較多的受教育機會。但是，不斷提高各級各類教育的普及程度，給人民群眾提供更便利、更多樣、更高層次的教育機會，始終是促進教育公平的首要任務。要更加關注貧困地區(qū)兒童教育，研究制定“國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃”，全程關注貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)健康和教育發(fā)展。深入實施“教育扶貧工程”，加快推進貧困地區(qū)普及高中階段教育，使未能升入普通高中的初中畢業(yè)生都能免費接受中等職業(yè)教育。要積極推動進城務工人員子女平等接受教育，督促各地將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，督促各地進一步做好隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖嫉恼�策銜接。要解決好留守兒童教育問題，全面改善農(nóng)村寄宿制學校條件，改善留守兒童教育條件。要解決好殘疾人教育問題，研究實施“特殊教育行動計劃”，通過擴大特殊教育學校招生規(guī)模、加大普通學校隨班就讀等多種形式，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。繼續(xù)加強特殊教育學校建設，到2020年，在全國范圍基本實現(xiàn)每個地（市）和30萬人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學校。

　　問：促進教育公平重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。目前，一些農(nóng)村貧困地區(qū)的學校還沒達到基本辦學條件。下一步要采取哪些針對性措施？ 

　　答：教育部、發(fā)改委、財政部正在研究制定全面改善貧困地區(qū)薄弱學�；�本辦學條件的政策措施，按照“缺什么補什么”的原則，用3至5年的時間，使這些地區(qū)的所有學校都達到基本辦學標準。一是配齊教學設施。保證教室符合抗震、消防安全要求，每名學生有合格的課桌椅，配備必要的教學儀器和圖書，因地制宜建設運動場，保障學生鍛煉和活動空間。二是配齊生活設施。每名寄宿學生有一個標準床位，配備必要的洗浴設施，食堂或伙房滿足學生就餐需要，確保學生飲水安全。三是辦好教學點。必要的教學點要堅持辦好。加快培養(yǎng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校實際需要的小學“全科教師”和初中一專多能教師，優(yōu)先安排免費師范生和“特崗”教師到教學點任教，對在集中連片特困地區(qū)的鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。

　　問：當前，義務教育面臨“擇校熱”、“大班額”、學生課業(yè)負擔重等一些深層次問題，一個重要原因就是發(fā)展不均衡。今后，如何推進均衡發(fā)展？

　　答：為推進均衡發(fā)展，教育部已與31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團全部簽署了義務教育均衡發(fā)展備忘錄，構(gòu)建起中央部門和省級人民政府共同推進義務教育均衡發(fā)展的機制。各縣（市、區(qū)）也明確了實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡的時間表、路線圖和任務書。

　　推進均衡發(fā)展，要從學校標準化建設、師資均衡、生源均衡、規(guī)范辦學行為、開展督導評估等方面著手。具體來說，從嚴控制農(nóng)村義務教育學校撤并行為，要求學校布局調(diào)整須經(jīng)省級政府批準。擴容改造縣鎮(zhèn)學校，解決“大班額”問題。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，通過組建教育集團、托管、培訓和結(jié)對子等形式，支持帶動薄弱學校。推動擴大教師交流的范圍，鼓勵優(yōu)秀的校長和教師到薄弱學校任職任教。生源均衡是均衡發(fā)展的重要基礎，很多地方對此做了積極探索，要進一步提高優(yōu)質(zhì)高中名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例，引導學生就近入學。規(guī)范辦學行為，出臺“小升初”就近入學的實施細則，推行網(wǎng)上報名入學，實行招生信息公開。加強督導評估，以解決縣域內(nèi)義務教育學校校際差距、考察縣級政府推進義務教育均衡發(fā)展努力程度為兩大重點，督促和引導各地推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教育資源。今年預計將完成24個省份的345個縣（市、區(qū)）的國家級評估認定工作。

　　問：農(nóng)村學生上大學特別是重點大學問題，社會高度關注。近些年國家采取了哪些措施？還將采取哪些措施？

　　答：近年來，農(nóng)村學生上大學的比例逐年提高，2000年農(nóng)村學生占招生總數(shù)的48%，2012年達到59.1%，其中本科生由44.1%提高到52.5%。但是，農(nóng)村學生上重點大學比例仍然偏低。為此，2012年實施了面向國家集中連片特困地區(qū)的定向招生專項計劃，錄取1萬多名本科生，這些地區(qū)上重點大學人數(shù)提高10%左右。今年進一步擴大到3萬人，范圍擴大到所有國貧縣以及重點高校錄取率相對較低的省份。在專項計劃覆蓋的省份，重點高校錄取農(nóng)村戶籍學生人數(shù)比去年增加了8.5%。

　　今后，將繼續(xù)實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，擴大“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”規(guī)模，調(diào)整招生規(guī)則，降低部屬高校在屬地的招生比例，將更多優(yōu)質(zhì)高等教育資源惠及農(nóng)村學生。要求各地各高校因地制宜，出臺政策，建立健全逐步提高重點高校招收農(nóng)村學生比例的長效機制。同時，嚴格規(guī)范自主招生、藝術(shù)體育類文藝特長生的招生行為，進一步規(guī)范高考加分政策，為農(nóng)村學生營造公平競爭的機會。

　　問：制度管根本、管長遠。下一步，如何加強制度建設，完善保障公平的長效機制？

　　答：促進教育公平，要在有效解決當前影響教育公平的熱點難點問題的同時，更加注重制度建設，健全長效機制，鞏固教育公平取得的成果，為長遠發(fā)展“墊底子”。要在加快清理不利于教育公平的教育法律法規(guī)規(guī)章和管理制度、全面推進政務公開、校務公開的基礎上，重點推進三項工作。

　　一是加快制定教育標準。標準具有普遍約束力，對于維護教育公平、確保所有學生都獲得具有一定質(zhì)量的教育，具有重要意義。近年來，陸續(xù)建立了一些國家層面的教育標準，但總體來說，還不夠全面系統(tǒng)，有的標準已經(jīng)不適應教育發(fā)展的需要。要繼續(xù)加快步伐，研制各類教育標準，逐步形成富有中國特色、世界水平的教育標準體系。

　　二是加強教育督導。去年，國務院頒布了新中國成立以來第一個《教育督導條例》，成立了國務院教育督導委員會。下一步，將進一步完善教育督導制度，加強督導隊伍建設，整合督導資源，強化督導權(quán)威，健全質(zhì)量監(jiān)測標準體系。圍繞貫徹黨的教育方針和推進素質(zhì)教育中的重點問題，抓住教育公平和教育質(zhì)量中的突出問題，針對群眾關心的學生身心健康、課業(yè)負擔過重、擇校亂收費等熱點問題，開展專項督導。督導結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。

　　三是加強教育監(jiān)測。主要由社會組織開展教育滿意度測評和教育現(xiàn)代化指標監(jiān)測。教育滿意度測評工作，包括對政府教育工作和學校工作是否滿意兩個方面。教育現(xiàn)代化指標監(jiān)測工作，其中一項重要內(nèi)容就是教育公平，將對各級各類教育毛入學率（鞏固率）、隨遷子女公辦學校就讀比例、殘疾青少年受教育水平、家庭經(jīng)濟困難學生資助比例與水平、縣域和省域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展程度、學生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、學校貢獻率等指標進行監(jiān)測和評價。通過滿意度測評和現(xiàn)代化指標監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，準確找出差距，從而提高促進教育公平、辦好人民滿意教育的自覺性、針對性。 (記者 張 爍)

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