遼陽白塔區(qū)外宣辦主任因發(fā)布未核實信息受警告處分

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    “官方未經(jīng)核實發(fā)布消息是對社會的誤導(dǎo)”

　　9月23日，中國青年報記者從遼陽市外宣辦了解到，經(jīng)過兩個月的調(diào)查，“遼陽城管打記者”事件調(diào)查清楚，4名干部受到處分。其中，白塔區(qū)外宣辦主任尹梓銘將未經(jīng)核實的材料向媒體提供，造面負(fù)面影響，受到行政警告處分。

　　“官方發(fā)布不實信息跟個人不一樣，它代表的是組織，作為官方的代表，官方未經(jīng)核實發(fā)布消息是對社會的誤導(dǎo)，對政府部門的公信力也是很大的傷害�！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

　　在“城管打記者”事件發(fā)生后不久，白塔區(qū)外宣辦對外回應(yīng)稱“記者系不慎被腳下東西絆倒”的說法一度引發(fā)輿論關(guān)注。

　　最終的調(diào)查結(jié)果包括：遼陽市城管局白塔分局在執(zhí)法監(jiān)察過程中存在越權(quán)執(zhí)法和粗暴執(zhí)法行為，導(dǎo)致記者受傷。城管白塔分局黨支部書記于博華作為現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)，沒有控制局面，造成嚴(yán)重后果，對事件的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，決定給予黨內(nèi)警告處分；城管白塔分局副局長羅勁帶頭圍堵記者，搶奪記者相機，拿出儲存卡，對事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，決定給予行政記大過處分；城管白塔分局副局長肖宏飛圍堵記者，并有推搡記者等不文明行為，致使記者受到傷害，對事件的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，決定給予行政記大過處分。

　　7月15日，遼寧省遼陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局白塔分局人員在一處施工現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)察過程中，與前來采訪的記者發(fā)生沖突，致使記者兩根肋骨骨折。隨后，遼陽市外宣辦在向媒體提供的說明材料中稱，該記者在現(xiàn)場系不慎被腳下東西絆倒，執(zhí)法人員并未毆打記者和居民。此言論引發(fā)輿論質(zhì)疑。此后，遼陽市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合有關(guān)部門成立了調(diào)查組，開始對此事進(jìn)行調(diào)查。

　　目前，在與城管執(zhí)法人員的沖突中受傷的記者已經(jīng)出院，身體正在康復(fù)中。

　　中國青年報記者此前對該受傷記者進(jìn)行過專訪，還原了當(dāng)天的情況。事發(fā)當(dāng)天，他所在的報社接到市民的爆料熱線，白塔區(qū)城管執(zhí)法人員在一處車庫的施工現(xiàn)場與附近居民發(fā)生沖突。于是，該記者便根據(jù)市民提供的線索趕到新聞現(xiàn)場。據(jù)他回憶，當(dāng)天到現(xiàn)場后，進(jìn)入施工地的道路已經(jīng)被大量的行政執(zhí)法人員封住，他只能通過居民引導(dǎo)的一條道路上了一個小房子的屋頂，再順著一個梯子下到施工地。他下去之后，行政執(zhí)法的工作人員就把梯子撤走，斷開了他和居民之間的聯(lián)系。隨后，他便開始向現(xiàn)場的行政執(zhí)法人員進(jìn)行提問，但沒有人回答。這時，有一個自稱負(fù)責(zé)人的人過來要他的記者證�！八�拿著我的證件看了一下就往回走，作勢要撕的樣子，我就舉起相機，想留下證據(jù)。這個時候，就覺得有人在背后推了我一下。”受傷記者說。該記者在與城管執(zhí)法人員的沖突中被推倒在地，恰好硌在一個大石頭上，導(dǎo)致肋骨骨折，一時間無法站立。

　　據(jù)媒體報道，此次沖突發(fā)生的現(xiàn)場是遼陽市榮興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)的“羅馬假日四期”車庫施工工地。中國青年報記者在對現(xiàn)場居民的采訪中了解到，在城管介入執(zhí)法之前，附近居民曾就該車庫涉嫌違規(guī)建設(shè)的情況向當(dāng)?shù)匦旁L局和規(guī)劃局進(jìn)行過反映，稱該車庫的建設(shè)存在超高等問題，影響了附近居民的房屋采光。規(guī)劃局回應(yīng)說該車庫在報批的時候符合相關(guān)規(guī)范，但并未對車庫在實際建設(shè)中是否存在違規(guī)行為進(jìn)行回應(yīng)。據(jù)現(xiàn)場居民介紹，“羅馬假日四期”車庫已經(jīng)于7月15日沖突當(dāng)天晚上基本建設(shè)完成，但至今仍未看到車庫投入使用。

　　由遼陽市紀(jì)委、監(jiān)察局組織的調(diào)查組在對外提供的調(diào)查處理情況中確認(rèn)，事發(fā)當(dāng)天，城管白塔分局黨支部書記于博華、城管白塔分局副局長羅勁、城管白塔分局副局長肖宏飛均在現(xiàn)場。但調(diào)查組并未在調(diào)查情況說明中對居民與開發(fā)施工方?jīng)_突的原因和處理結(jié)果進(jìn)行說明。

　　對此，莊德水在接受中國青年報記者采訪時表示：“涉及違章建筑的問題城管局有管理權(quán)限，但施工方和居民之間的沖突由公安部門處理更恰當(dāng)�！�

　　針對遼陽市紀(jì)委、監(jiān)察局對此次事件責(zé)任人的處分，莊德水說：“黨內(nèi)警告、行政記大過、行政警告等處分對官員來講有一定的效果，因為受到這樣的處分之后，他們個人的提拔任用和工作績效考核都會受到影響。這樣的處分對他們個人的政治發(fā)展有一定影響，同時對受處分的個人和政府其他工作人員都具有警示意義�！�

　　自2007年6月1日開始實施的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中規(guī)定行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月。行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。

　　同時，該條例還規(guī)定，“以毆打、體罰、非法拘禁等方式侵犯公民人身權(quán)利的以及有其他濫用職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分�！�

　　“‘情節(jié)嚴(yán)重’確實不太好界定。現(xiàn)在很多廉政法規(guī)，包括處分規(guī)定都是使用一些相對模糊的詞語，這就給相關(guān)執(zhí)法部門留足了使用制度和政策的空間�！鼻f德水說。

　　同時，他也表示，這次遼陽市紀(jì)委、監(jiān)察局對事件的相關(guān)責(zé)任人所作出的處分決定比較合理，“整個過程中，城管部門沒有太多地牽涉到自身部門的利益，更多地表現(xiàn)為一種執(zhí)法方式的粗暴造成的不良后果，只是推倒記者的直接行為者應(yīng)該受到嚴(yán)懲�！鼻f德水說，“除非是決策者擅自對消息的發(fā)布作出決定，否則很難來追究個人的責(zé)任。宣傳部門在發(fā)布消息前應(yīng)該經(jīng)過主管部門的確認(rèn)。”

　　國家行政學(xué)院教授竹立家就此事接受中國青年報記者采訪時表示：“我個人認(rèn)為這件事情關(guān)鍵不在于對現(xiàn)場人員處分的輕重。對現(xiàn)場人員的處理是一方面，但紀(jì)委更進(jìn)一步的調(diào)查應(yīng)該看這次施工方和居民的沖突本身是不是隱藏了什么腐敗現(xiàn)象。群眾反應(yīng)這么激烈，但是工程還要建，城管還到現(xiàn)場去維持秩序，這里面有沒有什么原因？”

　　“現(xiàn)在政府部門傾向于在負(fù)面事件造成社會影響后，通過處分一批人來達(dá)到息事寧人的目的。我個人感覺，要不要對官員進(jìn)行處分，往往是取決于網(wǎng)絡(luò)輿情和事件造成的影響大小，可能本來不處理的也要進(jìn)行處理。這就使得好多政府官員對媒體產(chǎn)生很強的抵觸心理，害怕媒體揭露，害怕網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，害怕身邊發(fā)生的事情被捅到網(wǎng)上去，造成不利的影響�！鼻f德水說。（實習(xí)生 羅媛元 記者 辛明）

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