“京版”禁煙令能否走出“禁而不止”？

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　　(新華調(diào)查)“帶頂兒”場所不能吸,8類場所室外受限

　　——“京版”禁煙令能否走出“禁而不止”?

　　新華網(wǎng)北京7月25日電(記者閆祥嶺、林苗苗)“帶頂兒”場所不能吸煙、景區(qū)等8類場所室外受限、特殊群體煙草“隔離”、向未成年人售煙罰3萬……25日,北京市人大常委會審議《北京市控制吸煙條例(草案)》,被稱為地方版“最全面控?zé)煑l例”亮相。人們在點贊的同時更關(guān)注,“京版”禁煙令能否走出“禁而不止”的尷尬?

　　“禁吸”范圍有多大?室內(nèi)“一刀切”,8類場所室外受限

　　北京常住人口已超2000萬,其中22%-25%的成人吸煙。這意味著還有超過1500萬人不吸煙,這些人都有權(quán)利對二手煙說“不”。

　　北京控?zé)煑l例草案不僅明確公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙,而且列明了室外區(qū)域要限制吸煙的8類場所,如學(xué)校、體育場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)等。

　　“這是目前國內(nèi)對禁煙場所規(guī)定最全面的控?zé)煑l例�！北本┦袗坌l(wèi)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,它意味著除了私人住所外,只要是有頂棚和有兩個側(cè)立面的地方,沒有例外都要禁煙。

　　2011年5月1日起,有關(guān)“室內(nèi)公共場所全面禁煙”的法規(guī)就在我國施行。北京市衛(wèi)計委主任方來英說:“此次對禁煙場所范圍的調(diào)整,主要是針對一些人員密集、青少年集中活動的區(qū)域。”

　　“對一些室外容易給他人造成煙草煙霧侵害的特殊場所,在禁止吸煙范圍上從嚴(yán)掌握。”北京市人大教育科技文化衛(wèi)生體育委員會主任委員孫世超進(jìn)一步建議,婦幼醫(yī)療機(jī)構(gòu)的室外應(yīng)全面禁煙,增加室外排隊時禁煙的規(guī)定。

　　吸煙區(qū)又該有怎樣的規(guī)范?條例草案規(guī)定,吸煙區(qū)的劃定應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志和“吸煙有害健康”的警示標(biāo)識;遠(yuǎn)離人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道;符合消防安全要求。在人員密集、不具備必要通風(fēng)條件等情況下,吸煙區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　　誰需重點保護(hù)?特殊群體煙草“隔離”,向未成年人售煙罰3萬

　　數(shù)據(jù)顯示,72.9%的學(xué)生在室內(nèi)、室外公共場所或公共交通工具中暴露于二手煙。

　　考慮到婦女兒童是最容易遭受二手煙侵害的群體。為將這些特殊人群與煙草“隔離”,條例草案對向未成年人出售煙草制品、煙草制品銷售點設(shè)置等作出針對性規(guī)定,并明確相關(guān)責(zé)任和處罰。

　　條例草案規(guī)定,煙草制品銷售者應(yīng)當(dāng)在銷售場所的顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售煙草制品的明顯標(biāo)識。若有違反則由煙草專賣部門責(zé)令改正;拒不改正的,處5000元以上1萬元以下罰款。

　　煙草制品銷售者若向未成年人出售煙草制品,由煙草專賣部門處以1萬元以上3萬元以下罰款;若在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其100米內(nèi)銷售煙草制品,則由工商行政部門依照國家煙草專賣相關(guān)法律予以處罰。

　　孫世超說,條例草案的規(guī)定有利于引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草,最大限度減少新煙民的產(chǎn)生,切實降低北京人口的吸煙率。

　　審議中還有人提出,條例草案中還應(yīng)明確中小學(xué)生不能吸煙,違者要處罰,家長、監(jiān)護(hù)人、老師也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;學(xué)校周邊禁售煙草距離應(yīng)擴(kuò)大到500米。

　　如何禁煙才有效?構(gòu)建政府與社會共同治理的責(zé)任體系

　　世界最大的煙草受害國,吸煙者超過3億,7.4億非吸煙者遭受二手煙危害……世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》在我國生效8年后,全社會的控?zé)熯M(jìn)程明顯提速。

　　2011年,原衛(wèi)生部修訂發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》,對室內(nèi)公共場所全面禁煙作出規(guī)定,一些地方性控?zé)煼ㄒ?guī)也相繼出臺。然而,禁煙工作在各地卻遭遇“走過場、難堅持”的尷尬。

　　為落實控?zé)熦?zé)任,北京控?zé)煑l例草案明確規(guī)定了“控?zé)煿ぷ鲗嵭姓�府與社會共同治理、管理與自律相互結(jié)合的原則”,厘清政府、單位、個人各方的責(zé)任內(nèi)容。

　　根據(jù)草案,控?zé)焾?zhí)法權(quán)將由愛衛(wèi)會調(diào)整給衛(wèi)生計生部門,以增強(qiáng)法律執(zhí)行力度。

　　草案還明確了單位履行控?zé)煹呢?zé)任內(nèi)容,如國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等應(yīng)將控?zé)熂{入日常管理,制止違法吸煙和不文明吸煙行為等;禁煙場所經(jīng)營者、管理者要設(shè)置禁煙標(biāo)識,不提供煙具,對不聽勸阻的向衛(wèi)生計生部門舉報等。此外,條例草案也規(guī)定了主動禁煙、杜絕不文明吸煙行為等。

　　中國控制吸煙協(xié)會副會長楊功煥說,此次北京明確多部門聯(lián)合控?zé)熓且患�好�?比原來有很大進(jìn)步。

　　但審議中也有人提出,個人勸阻吸煙行為有多大操作性?個人違反規(guī)定處50元至200元的罰款效果有多大?

　　北京擬出臺控?zé)煑l例是推進(jìn)控?zé)熯M(jìn)程的有效舉措,能在法規(guī)層面上給控?zé)熜袆右员Ｕ?但要真正實現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo),還有待法規(guī)的落地、執(zhí)行有力以及全社會健康文明意識的提升。

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