申論輔導(dǎo)之沙漠排污

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　　【背景鏈接】

　　2014年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池。當(dāng)?shù)啬撩穹从�，�?dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發(fā)。阿拉善騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)陳主任表示，這可能是監(jiān)管上不太到位，企業(yè)出現(xiàn)了偷排漏排的現(xiàn)象。

　　【深度解析】

　　[原因分析]

　　一是官員政績觀“作祟”。企業(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來源，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績，甚至利益輸送的源泉。

　　二是獲益者承載者力量懸殊。污染之所以長期得以持續(xù)，關(guān)鍵還是因?yàn)槌杀镜墨@益者與承載者非并一個(gè)主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊。

　　三是環(huán)境污染不涉及個(gè)人利益無人追責(zé)。企業(yè)相對私域，而環(huán)境是“公地”，為“無數(shù)人”所擁有，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”，沒有人真正出頭伸張，污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔(dān)。

　　四是污染成本低，代價(jià)微弱。一方面，一直以來，國家征收的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，只有治污成本的一半。另一方面，國家對企業(yè)污染行為的罰款標(biāo)準(zhǔn)低，懲罰力度太輕，一般只有幾萬元、幾十萬元，上百萬元的罰款就能堪稱“天價(jià)罰單”。

　　[參考對策]

　　第一，要治污染，先治瀆職。解決地方污染問題，先要打痛那些被畸形政績觀沖昏頭腦的地方官員，這樣環(huán)保法律才能剛性運(yùn)行，污染大戶才不會(huì)有恃無恐。

　　第二，嚴(yán)格的制度還在于嚴(yán)格執(zhí)行。2013年6月，最高人民法院和最高人民檢察院推出的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，明確將“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置……有毒物質(zhì)的”，列入“污染環(huán)境罪”的立案、定罪的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，根治水污染，還需引入第四方、第五方監(jiān)管。第四方應(yīng)該是地方人民群眾對地方領(lǐng)導(dǎo)的一票否決權(quán)，第五方應(yīng)該是各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)與上級黨委政府簽訂的治污責(zé)任狀，只有上級領(lǐng)導(dǎo)的無法容忍，才能最終成為下級領(lǐng)導(dǎo)對大氣、水污染保護(hù)的積極行動(dòng)動(dòng)力。

　　[點(diǎn)評]

　　“沙漠排污”事件只是“污染西遷”的一個(gè)縮影，西部經(jīng)濟(jì)絕不能重蹈舊轍，地方政府要嚴(yán)守環(huán)保關(guān)，不能走先發(fā)展再治理的老路。

　　面對相關(guān)問題的曝光，對污染企業(yè)及時(shí)“關(guān)停”自然是當(dāng)務(wù)之急，與此同時(shí)，更需要盡快啟動(dòng)相應(yīng)的責(zé)任追究制度，讓那些不作為乃至亂作為的地方官員，以及形同虛設(shè)的監(jiān)管體系，都接受嚴(yán)肅的問責(zé)。

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