公共基礎(chǔ)之公共行政五大要素

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　　(一)公共行政的主體

　　公共行政的主體是公共行政組織。所謂公共行政主體，是指執(zhí)掌公共行政權(quán)力、承擔公共管理職能的組織。這類組織以實現(xiàn)社會公共利益為目標，以提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為基本職能。

　　1.職權(quán)性公共行政主體。一般為政府部門，有著結(jié)構(gòu)嚴密、分級有序、分工協(xié)調(diào)的組織體系。

　　2.授權(quán)性的公共行政主體。授權(quán)性行政組織是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)而具有公共行政主體資格的行政主體。

　　(二)公共行政的客體

　　公共行政的客體是社會公共事務(wù)和政府自身內(nèi)部事務(wù)。社會公共事務(wù)一般具有公益性、非營利性和規(guī)模性等特性。以其范圍大小可分為國家事務(wù)、地方事務(wù)、跨行政區(qū)域的地方事務(wù)和公民事務(wù)。

　　(三)公共行政的核心活動

　　公共行政的核心活動是處理公共事務(wù)、履行公共責任。

　　(四)公共行政的方式

　　公共行政的方式是依法行政。

　　(五)公共行政的功能

　　功能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　1. 公共產(chǎn)品也叫公共物品，是由政府提供為了滿足社會公共需要的產(chǎn)品和勞務(wù)。公共產(chǎn)品的非排他性指一部分人 對于某一產(chǎn)品的消費不會阻止他人對這一產(chǎn)品的消費。公共產(chǎn)品的非競爭性指一部分人對于某一產(chǎn)品的消費不會減少他人對于這一產(chǎn)品的消費。

　　2.公共服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。