在良好法治氛圍中推進全面深化改革

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——從四中全會看經(jīng)濟體制改革新動向

　　新華社北京１１月１９日電（新華社記者趙超）改革和法治，新的歷史起點上推動中國夢的“兩翼”，需要雙輪驅(qū)動，釋放雙重“紅利”。

　　全面深化改革和全面推進依法治國，方向一致，相輔相成，并行不悖。從黨的十八屆三中全會３３６項深化改革目標到四中全會１８０多項依法治國舉措，經(jīng)濟體制改革正呈現(xiàn)新動向。

　　立法和改革決策相銜接，重大改革于法有據(jù)

　　大連市政府近日宣布，大連海關(guān)正在復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)１４項監(jiān)管創(chuàng)新舉措。此舉將進一步減少通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率，降低相關(guān)企業(yè)通關(guān)成本，促進進出口的穩(wěn)定增長。

　　“上海自貿(mào)區(qū)進行的不單是一場經(jīng)濟試驗，更是一場法治試驗。”全國政協(xié)常委、法學專家周漢民說。

　　可復(fù)制可推廣背后是重大改革的立法先行。上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，全國人大常委會就授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關(guān)行政審批，今年８月１日《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》又正式實施。

　　當前，我國正處于全面建成小康社會的決定性階段，全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，迫切需要更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，確保在法治軌道上推進改革，使改革蹄疾而步穩(wěn)，既生機勃勃又井然有序。

　　社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。這意味著，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。

　　十八屆四中全會提出，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　“要進一步重視發(fā)揮立法對改革的推動作用，變‘政策引領(lǐng)’為‘立法引領(lǐng)’，在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適度超前謀劃立法，使立法更具前瞻性�！敝袊�人民大學常務(wù)副校長王利明說。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會展開了經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域立法清晰的路線圖：

　�。�－健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護，清理有違公平的法律法規(guī)條款；

　�。�－創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求；

　�。�－加強企業(yè)社會責任立法。完善激勵創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)保護制度和促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制；

　　－－加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用；

　　－－依法加強和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進合理競爭，維護公平競爭的市場秩序。

　　國家發(fā)展改革委副主任穆虹指出：“在改革實施過程中，自覺踐行法治原則，自覺維護法律尊嚴，不讓部門利益和地方保護主義、利益集團或個人意志干擾影響改革舉措的落實，這是對操作執(zhí)行層面的基本要求�！�

　　深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

　�。保痹拢保溉�，《政府核準的投資項目目錄（２０１４年本）》向社會公布，共取消、下放３８項核準權(quán)限，并提出堅持放管并重，加強后續(xù)監(jiān)管。

　　“此次修訂目錄是深化投資體制改革、持續(xù)推進簡政放權(quán)的重要措施，使中央層面核準的項目數(shù)量減少約７６％，有利于更好地實現(xiàn)企業(yè)自主投資，為各類投資主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間�！眹�家發(fā)展改革委秘書長李樸民說。

　　去年以來，新一屆中央政府開始了以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的行政管理體制改革，探索實行負面清單管理，清單之外的審批一律取消，這是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要舉措。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。政府既是行政執(zhí)法的主體，又是改革的實施者和執(zhí)行者，依法行政不僅關(guān)系依法治國能否實現(xiàn)，也關(guān)乎改革的成敗。

　　十八屆四中全會提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　“法治應(yīng)成為政府與市場的‘平衡器’，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補它們的失靈現(xiàn)象�！敝袊�政法大學教授李曙光說。

　　從十八屆四中全會決定可以看出，未來我國推進依法行政將朝著多個方向齊頭并進－－

　　依法全面履行政府職能方面，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；

　　健全依法決策機制方面，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，積極推行政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制；

　　深化行政執(zhí)法體制改革方面，根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)；

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；

　　強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)；

　　全面推進政務(wù)公開方面，各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

　　廣東省社會科學院副院長溫憲元認為，“建設(shè)法治政府，要求政府履行任何職能都要運用法治思維和法治方式，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運行�！�

　　增強全民法治觀念，在良好法治氛圍中推進改革

　　曾經(jīng)為蓋這些章，老百姓不知要跑多少腿。需要１０９枚審批公章辦成的事，如今卻只要１枚……天津消除“公章旅行”改革幾個月來，審批主體由“碎片化”變?yōu)椤凹�中化”，行政大廳“分散式接件”變成“一體化辦理”。

　　廣大人民群眾是改革的主體，也是依法治國的主體。改革實施不僅要求國家機關(guān)和公職人員依法辦事，更需要每個社會組織和個人自覺維護、捍衛(wèi)和踐行社會主義法治。

　　“在全面推進依法治國中，國家治理所依據(jù)的法，并非來自人民之外的某個機構(gòu)、組織的命令、強制，而是源自人民自己的意志�！敝醒朦h校教授張恒山說。

　　十八屆四中全會提出，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

　　－－推動全社會樹立法治意識。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，健全普法宣傳教育機制，牢固樹立有權(quán)力就有責任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念；

　�。�－推進多層次多領(lǐng)域依法治理。支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用；

　　－－建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)；

　�。�－健全依法維權(quán)和化解糾紛機制。強化法律在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，構(gòu)建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系，深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導責任制。

　　專家指出，增強全民法治觀念，形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法的良好社會環(huán)境，必將為改革順利推進提供重要保障。