申論輔導(dǎo)之開(kāi)發(fā)再生資源

　　2014年社會(huì)工作者考試即將開(kāi)始，華圖教育網(wǎng)社會(huì)工作者頻道(yflching.cn/a/shehui)第一時(shí)間為各位考生提供社會(huì)工作者考試申論輔導(dǎo)之開(kāi)發(fā)再生資源，對(duì)社會(huì)工作者考試中開(kāi)發(fā)再生資源的各個(gè)詳細(xì)問(wèn)題作出詳細(xì)解答，祝各位在今年的社會(huì)工作者考試中取得優(yōu)異的成績(jī)，考取理想的職位!更多2014社會(huì)工作者備考資料，請(qǐng)關(guān)注華圖教育網(wǎng)!

　　【背景鏈接】

　　實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們必須守住“綠水青山”，必須突破資源短缺和環(huán)境污染的瓶頸，必須走出垃圾圍城、垃圾圍村的困境。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活與自然相協(xié)調(diào)。

　　在此背景下，開(kāi)發(fā)再生資源產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)有效路徑。和原生資源相比，再生資源能通過(guò)對(duì)廢棄物的回收和再利用，有效緩解目前這種資源短缺、能源供應(yīng)緊張的瓶頸制約局面。

　　【深度解析】

　　[面臨的挑戰(zhàn)]

　　再生資源作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，可為我國(guó)緩解資源緊張局面和保護(hù)環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障。由于資源意識(shí)不強(qiáng)和社會(huì)認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)不夠健全、政策體系不夠完善、標(biāo)準(zhǔn)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)滯后以及技術(shù)開(kāi)發(fā)和研發(fā)滯后等問(wèn)題，制約了再生資源的充分挖掘與利用。

　　第一，社會(huì)對(duì)再生資源的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。作為新興產(chǎn)業(yè)，再生資源是個(gè)兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的綠色行業(yè)，但整個(gè)社會(huì)沒(méi)有對(duì)其在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的意義和重要性，以及它所產(chǎn)生的潛在GDP和綠色GDP有深刻的認(rèn)識(shí)。

　　第二，法規(guī)不夠健全。我國(guó)還未把關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新理念和內(nèi)容納入到憲法、環(huán)境保護(hù)的基本法律文件中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)門(mén)條例和行政規(guī)章仍需進(jìn)一步充實(shí)。

　　第三，政策體系不夠完善。雖然再生資源行業(yè)有國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部和環(huán)保部等各部委的支持，通過(guò)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和資源綜合利用、節(jié)能減排等政策進(jìn)行扶持，但現(xiàn)階段針對(duì)行業(yè)所出臺(tái)的政策措施，基本上還是以解決具體問(wèn)題為主，不同部門(mén)的政策缺乏協(xié)同性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，引起某種程度的管理混亂。

　　第四，標(biāo)準(zhǔn)體系與人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。與再生資源開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)尚處于起步階段，既缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和從業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，又缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)的管理和扶持缺乏科學(xué)依據(jù)，另外，國(guó)內(nèi)高校尚無(wú)專(zhuān)門(mén)講授和研究再生資源知識(shí)的專(zhuān)業(yè)和機(jī)構(gòu)，人才供應(yīng)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。

　　第五，技術(shù)開(kāi)發(fā)和研發(fā)滯后。事實(shí)上廢棄物收集起來(lái)后，要通過(guò)高新技術(shù)有效利用，產(chǎn)生替代原來(lái)產(chǎn)品的新產(chǎn)品，對(duì)技術(shù)要求很高，有些品種處理的技術(shù)要難于生產(chǎn)的技術(shù)。許多資源沒(méi)有得到充分利用，再生產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低，對(duì)環(huán)境易造成二次污染。

　　[參考對(duì)策]

　　加快資源再生利用的步伐已迫在眉睫，我國(guó)必須上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面去謀劃，用立法來(lái)推動(dòng)、用政策來(lái)支持、用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高水平、用技術(shù)研發(fā)提升層次，才能有利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，為建設(shè)美麗中國(guó)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第一，國(guó)家應(yīng)在立法層面給予產(chǎn)業(yè)關(guān)注。

　　只有加快立法的步伐，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，才能最大化發(fā)揮再生資源在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。如通過(guò)立法強(qiáng)制約束資源循環(huán)利用的方式，嚴(yán)格設(shè)置門(mén)檻，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任制，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)再生料替代原生資源的比例，可有效減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原生資源的依賴(lài)。另外，要加大法律法規(guī)懲罰措施力度，制止肆意破壞環(huán)境，一味追求經(jīng)濟(jì)效益的行為。

　　第二，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，倡導(dǎo)“垃圾減量，資源回收”，營(yíng)造全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用再生資源的氛圍。

　　政府要加大引導(dǎo)和支持力度，從增強(qiáng)社會(huì)對(duì)再生資源的認(rèn)識(shí)入手，建立和完善垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸體系、再生資源回收利用體系，將廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化納入生活、生產(chǎn)中，才能推動(dòng)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　第三，國(guó)家應(yīng)盡快建立再生資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　從而設(shè)立再生資源回收利用門(mén)檻準(zhǔn)入制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，規(guī)范行業(yè)秩序，提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平；重視廢棄物利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中專(zhuān)院校開(kāi)辦再生資源類(lèi)專(zhuān)業(yè)，加快再生資源類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，培養(yǎng)管理和技術(shù)人才；加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研密切交流與合作，建立校企結(jié)合的人才培訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)基地，培養(yǎng)和引進(jìn)市場(chǎng)急需的專(zhuān)業(yè)人才。

　　第四，政府應(yīng)著眼全局，提出并實(shí)施綜合性的政策，講究協(xié)作、系統(tǒng)、到位。

　　著力解決再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅負(fù)較重的難題，盡快對(duì)再生金屬回收利用實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，強(qiáng)化社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的資源環(huán)境意識(shí)。

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