2015年國家公務員考試申論范文：嬰兒安全島 存還是廢

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　　2015年國家公務員考試已經(jīng)進入到了最后的沖刺階段，這周日11月30日就是考生進行角逐的時刻。對于申論范文，華圖教育為廣大考生進行了預測，這是一篇關(guān)于嬰兒安全島存還是廢的申論范文，請考生進行參考和神深思。

　　從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權(quán)和健康權(quán)應當優(yōu)先。嬰兒安全島對于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留并進一步完善相關(guān)措施。

　　2014年3月16日，廣州市福利院由于收到過多棄嬰而不堪重負，宣布暫時關(guān)閉開設還不到50天的“棄嬰島”。隨之，棄嬰島問題再次引起了社會廣泛關(guān)注。自2011年6月1日河北省石家莊市社會福利院首次嘗試設立棄嬰島起，目前我國包括天津、內(nèi)蒙古等十個省市已經(jīng)建成了25個棄嬰島并投入使用，還有18個省市正在積極籌建。在全國各地如火如荼地推廣棄嬰島的同時，質(zhì)疑的聲音也不絕于耳。反對者質(zhì)疑這是政府在變相鼓勵遺棄嬰兒，可能助長遺棄行為，間接縱容了遺棄罪。而當廣州、南京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立棄嬰島時，全國各地的棄嬰紛紛涌去，大大超出了當?shù)厣鐣�福利院所能承受的能力。我們應當拷問我國的社會救助水平、社會救助資源和條件是否準備充分?而且相當一部分棄嬰是女嬰和殘疾嬰兒，如何從源頭遏制和治理?這些質(zhì)疑和出現(xiàn)的問題使得棄嬰島的設立陷入尷尬的境地：是保留，還是取消?

　　棄嬰島又被稱為“嬰兒安全島”(英文是Baby Hatch)，它是本著“尊重生命，生命至上”的原則建立的，目的在于呵護棄嬰、救助生命。嬰兒安全島最早出現(xiàn)在中世紀的意大利，目前在美國、德國、日本、印度等許多國家都存在。例如，美國以州立法的形式制定“安全港法案”，允許父母以匿名方式在安全的地方棄嬰，如監(jiān)察局、消防隊、醫(yī)院等。歐洲許多國家允許在醫(yī)院、教堂、孤兒院等地方開設棄嬰島，產(chǎn)婦也可以匿名的方式在醫(yī)院生產(chǎn)孩子，并允許父母在嬰兒出生的幾周內(nèi)有反悔權(quán)。超過該期限，嬰兒可以被安排由合適的家庭來領養(yǎng)。在國外，對于棄嬰的行為也引發(fā)了相關(guān)的法律和道德的爭議，例如：認為棄嬰島縱容了棄嬰的現(xiàn)象;棄嬰島的存在剝奪了嬰兒的身世知情權(quán);一些嬰兒島的設置甚至會以得到政府更多的補貼為目的，從而引發(fā)了道德風險。盡管存在各種爭議，但本著生命至上的原則，各國都在尋找保護嬰兒的最佳方式。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第二十條規(guī)定：“暫時或永久脫離家庭環(huán)境的兒童，或為其最大利益不得在這種環(huán)境中繼續(xù)生活的兒童，應有權(quán)得到國家的特別保護和協(xié)助。締約國應按照本國法律確保此類兒童得到其他方式的照顧。”公約的規(guī)定為締約國制定法律和實施相關(guān)措施提供了依據(jù)。

　　嬰兒安全島在我國還是一個新鮮事物，但自其被引進以來就爭議不斷。是生命救助，還是助長犯罪?這種爭議實質(zhì)上反映了我們?nèi)晕疵鞔_從根本上解決棄嬰現(xiàn)象的途徑。針對棄嬰問題，我國收養(yǎng)法、婚姻法、未成年人保護法、治安管理處罰法和刑法等部門法都做了相關(guān)規(guī)定�；橐龇ǖ诙�十三條明確規(guī)定“保護和教育”未成年子女是父母必須履行的義務，第四十四條規(guī)定了遺棄家庭成員的民事責任。刑法針對棄嬰現(xiàn)象，專門在第二百六十一條規(guī)定了遺棄罪，嚴重者可能構(gòu)成第二百三十二條的故意殺人罪，比如將嬰兒遺棄在人煙稀少的荒山野嶺等，可能構(gòu)成故意殺人罪。同時為了完善棄嬰發(fā)現(xiàn)、救助機制，民政部于2013年7月26日轉(zhuǎn)發(fā)了中國兒童福利和收養(yǎng)中心《關(guān)于開展“嬰兒安全島”試點工作的方案》，該方案確定了開展嬰兒安全島試點工作一系列指導思想和基本原則，試點時間和組織實施，以及試點工作的保障措施等，明確了嬰兒安全島的意義在于創(chuàng)新社會救助體制。

　　盡管嬰兒安全島的設置還存有爭議，但從利益衡量的角度，生命至上，保護棄嬰的生命權(quán)和健康權(quán)應當優(yōu)先。嬰兒安全島對于救助棄嬰的生命有其不可替代的功能，應當保留并進一步完善相關(guān)措施。對于因設置嬰兒安全島而引發(fā)的各種爭議，從法律的層面來回應，我們認為設置棄嬰島或?qū)�嬰兒放置棄嬰島的行為一般不構(gòu)成刑法上的犯罪。如果父母極度貧困或沒有撫養(yǎng)能力而放棄撫養(yǎng)，而此舉有利于嬰兒的成長，應當可以構(gòu)成豁免遺棄人刑事責任的阻卻違法事由。由于棄嬰問題是一個復雜的社會問題，父母放棄對嬰兒撫養(yǎng)的原因也是復雜多樣，因此，應當采取綜合治理的方式來解決棄嬰問題。除了通過設置嬰兒安全島外，建議從以下幾方面采取措施完善我國棄嬰救助制度：

　　一是注重從源頭治理，減少棄嬰的出現(xiàn)。很多棄嬰都是因為病殘而被遺棄，為了鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，可以鼓勵年輕人接受婚前檢查制度。對于懷孕的孕婦，政府應提供免費的健康缺陷嬰兒篩查制度，以降低有缺陷嬰兒的出生率。

　　二是建立健全棄嬰社會救助和社會福利制度，完善兒童大病救助和福利制度。可根據(jù)各省市具體情況，建立以困難程度為標準的兒童醫(yī)療救助制度、重殘兒童福利津貼制度，擴大新農(nóng)合特殊病種的報銷比例，如新生兒腦癱等等。建立基層社區(qū)兒童照料康復體系，社區(qū)兒童福利與服務專業(yè)社工隊伍，減輕殘病嬰兒的家庭負擔。應當加快制定社會救助法，使棄嬰的社會救助權(quán)獲得法律的保障并得以實現(xiàn)。

　　三是完善以國家責任為主導、社會民間公益機構(gòu)為輔的多元化社會救助體系。救助棄嬰毫無疑問是國家應盡的責任，憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)。從保障棄嬰的生命權(quán)、健康權(quán)出發(fā)，嬰兒安全島不僅不應當被廢除，而且國家還應當加大對社會福利院的財政支持，通過建立嬰兒安全島以及時救助棄嬰的生命。同時，還應當借助社會力量來解決棄嬰救助的問題，應當發(fā)揮民間公益組織在救助棄嬰的特殊作用。從社會治理來看，政府應當放權(quán)，但同時實行嚴格監(jiān)管，政府應通過立法來規(guī)范民間公益組織在救助棄嬰方面行為，對于符合資質(zhì)的社會民間公益組織給予認證并登記，從而構(gòu)建全方位的有利于嬰兒健康成長的安全體系。

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